綠皮書指出，生態(tài)城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。對(duì)于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能保障民生健康。生態(tài)城市建設(shè)的核心是處理好人與環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，著眼點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變生活方式。建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜發(fā)展的綠色城市。

從“步行城市”向“汽車城市”遷移

綠皮書指出，中國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展的一個(gè)主要特征和軌跡就是城市重心從“步行城市”向“汽車城市”的遷移和過渡。當(dāng)前中國(guó)的城市發(fā)展中，城市化與汽車化正在同步快速進(jìn)行。隨著汽車價(jià)格的下降和居民收入的增加，各大中城市的汽車擁有量正在快速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。據(jù)工業(yè)和信息化部2012年1月20日發(fā)布的2011年中國(guó)汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況公告，2011年我國(guó)汽車市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，汽車產(chǎn)銷量雙超1840萬輛，再次刷新全球歷史紀(jì)錄。據(jù)新華網(wǎng)2012年11月10日?qǐng)?bào)道，到2012年6月底，中國(guó)汽車保有量達(dá)到1.14億輛，其中私人汽車保有量達(dá)到8613萬輛。全國(guó)17個(gè)城市的汽車保有量超過100萬輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海等5個(gè)城市的汽車保有量超過200萬輛。

對(duì)于人口基數(shù)龐大、人口高度密集的中國(guó)來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，即依靠石化類燃料、以汽車為中心的不可再生型經(jīng)濟(jì)模式和消費(fèi)模式，并不適合。在小汽車交通還沒有成為城市交通主要方式之前，我們應(yīng)該抓住調(diào)控的主動(dòng)權(quán)和治理的最佳時(shí)機(jī)，妥善處理汽車引發(fā)的城市問題：第一，按照“就近原則”合理規(guī)劃城市，控制城市規(guī)模，建設(shè)緊湊型城市；第二，按照步行、自行車、鐵路、軌道、公共交通、小轎車和卡車的優(yōu)先順序，發(fā)展城市的綠色交通體系；第三，總結(jié)全國(guó)節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、發(fā)展智能交通系統(tǒng)。

生態(tài)城市建設(shè)仍然“在路上”

綠皮書指出，我國(guó)城市建設(shè)存在諸多問題：一是在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)支撐城市運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尤其是排水系統(tǒng)不夠重視，投入嚴(yán)重不足；二是城市的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重破壞和干擾了城市地表覆被和自然水文條件；三是許多城市對(duì)涉及雨洪控制的園林、水利、道橋、管理等方面缺乏綜合協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)規(guī)劃；四是面對(duì)極端的降雨事件，許多城市缺乏科學(xué)的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)技術(shù)和治理手段。

一系列內(nèi)澇事件引發(fā)了我們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)關(guān)系問題的反思。當(dāng)前，中國(guó)城市防洪排澇體系布局與急速擴(kuò)張中城市水安全保障需求不匹配的矛盾日益突出。尤須指出的是，中國(guó)城市非理性擴(kuò)張的現(xiàn)象普遍存在，“先地上、后地下”的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式，使本應(yīng)先行的城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱。城市發(fā)展中充斥著肆意擠占河湖水域的短視行為，往往擴(kuò)張到防洪圈外或低洼易澇區(qū)中，卻沒有必要的自保措施，這為城市防洪安全留下了重大隱患。

城市人居環(huán)境包括自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)，其中支撐系統(tǒng)主要指人類住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)——自來水、能源和污水處理，交通系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃等。生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要建立起科學(xué)、便捷、安全、合理的符合生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)。目前中國(guó)許多城市正在進(jìn)行新城區(qū)的開發(fā)及老城區(qū)的改建，城市規(guī)劃、道路建設(shè)必須與城市地下管道綜合走廊建設(shè)同步進(jìn)行，綜合解決城市發(fā)展對(duì)排水、排污、供水、供氣、供熱、供電、通信等各種管網(wǎng)系統(tǒng)的需求問題：第一，系統(tǒng)規(guī)劃城市地下水道以及其他管網(wǎng)的配套協(xié)調(diào)建設(shè)；第二，精心設(shè)計(jì)城市水資源的給排處理以及循環(huán)利用開發(fā)；第三，積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外雨水生態(tài)處理先進(jìn)方法和技術(shù)；第四，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市生態(tài)足跡和自然肌理的破壞。

生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)從四方面關(guān)注

近年來，隨著以煤炭為主的能源消耗大幅攀升、機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，京津冀等區(qū)域灰霾現(xiàn)象頻發(fā)，PM2.5污染問題日益凸顯。PM2.5正式納入中國(guó)空氣質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，表明國(guó)家將要以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染綜合防治，推動(dòng)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

生態(tài)城市建設(shè)將要在以下方面予以關(guān)注：第一，各城市要加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)使用清潔能源，對(duì)城區(qū)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，優(yōu)化工業(yè)布局。第二，要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└�加�?yán)格的大氣污染物排放特別限制，禁止新建、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。第三，要突出抓好機(jī)動(dòng)車污染防治，提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。第四，要加強(qiáng)城市間的協(xié)同防控，特別是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的城市之間，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立極端氣象條件下的大氣污染預(yù)警體系。