三中全會(huì)《決定》指出，將推行節(jié)能量、碳排放權(quán)等交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理，實(shí)行企事業(yè)單位污染物總量控制。記者發(fā)現(xiàn)，北京環(huán)境交易所官方網(wǎng)站已悄然在首頁掛出“北京碳排放權(quán)交易賬戶開戶須知”，這或有可能意味著本市的碳排放交易即將拉開序幕。

部分交易人免費(fèi)

北京何時(shí)啟動(dòng)碳排放交易一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。本月初，北京環(huán)境交易所董事長杜少中表示，北京碳市場交易平臺已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段，爭取在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)第一筆碳交易。

事實(shí)也正印證了杜少中的觀點(diǎn)，11月15日，北京環(huán)境交易所官方網(wǎng)站在其首頁貼出“北京碳排放權(quán)交易賬戶開戶須知”。

須知指出，環(huán)交所實(shí)行交易資金第三方托管形式。交易人為履約機(jī)構(gòu)，即重點(diǎn)排放單位以及參照重點(diǎn)排放單位管理的其他單位；非履約機(jī)構(gòu)，指符合一定條件，自愿參與碳交易的企業(yè)法定代表人和其他經(jīng)濟(jì)組織。兩種交易對象進(jìn)入平臺后有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對履約機(jī)構(gòu)暫不收取開戶費(fèi)和年費(fèi)，交易傭金、交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用以環(huán)交所公布的信息為準(zhǔn)；非履約機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)交所公布的信息為準(zhǔn)。

排污權(quán)配額難確定

在談到排污權(quán)交易時(shí)，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長潘濤介紹說，全國不少地方都有過排污權(quán)交易試點(diǎn)，比如江蘇，其目的在于用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)治污。

記者注意到，北京環(huán)境交易所設(shè)有排污權(quán)交易中心這個(gè)部門，該部門主要負(fù)責(zé)北京市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新辦理服務(wù)和區(qū)域排污權(quán)交易。

但是從目前來看，排污權(quán)交易不管是在北京還是在全國，都面臨著發(fā)展瓶頸的問題。潘濤解釋說，首先是支撐交易的立法還不健全，另外操作上也有較大難度，“確權(quán)不好確，比如初始排污權(quán)配額的確定有一定困難，再比如減排一噸二氧化硫應(yīng)該是多少錢，這個(gè)也不好確定。”

排污許可證研究發(fā)放

《決定》提出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。與此前公眾所熟悉的總量控制相比，這次的總量控制直接細(xì)化到了企事業(yè)單位。潘濤告訴記者，之前常說的是指某一個(gè)地區(qū)的總量控制，而此次提出的是基于排污許可的總量控制，它的對象是企事業(yè)單位。

潘濤表示，目前北京市正在研究發(fā)放排污許可證，現(xiàn)在正在進(jìn)行前期工作。排污許可證是給每個(gè)企業(yè)發(fā)放一個(gè)許可證，對企業(yè)排放總量進(jìn)行限制。

未來，我國還將推行環(huán)境污染第三方治理。所謂第三方治理是指，委托排污企業(yè)和環(huán)保部門之外的第三方來進(jìn)行環(huán)境污染治理，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，為政府提供監(jiān)管依據(jù)。潘濤說，這是因?yàn)榈谌酵ǔＪ且恍⿲I(yè)技術(shù)能力很強(qiáng)的公司或機(jī)構(gòu)，比較客觀、科學(xué)、公正，既不站在企業(yè)角度，也不站在政府角度。此外，第三方還可以協(xié)助排污企業(yè)和監(jiān)管部門，就企業(yè)的排污情況及其環(huán)境影響與公眾進(jìn)行充分溝通，消除公眾的疑慮和恐慌。