近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，一方面農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化，導(dǎo)致大量農(nóng)村小學(xué)、初中被裁撤、合并，進(jìn)而使多數(shù)孩子上學(xué)距離變遠(yuǎn)。另一方面，城市人口膨脹，交通擁堵問題逐漸突出，接送孩子除了是家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)外，對(duì)學(xué)校附近交通也造成較大壓力。由于上述原因，導(dǎo)致校車需求日益增長(zhǎng)，用于運(yùn)送孩子上學(xué)的車輛越來越多，但是由于我國(guó)缺乏發(fā)展校車的經(jīng)驗(yàn)，校車發(fā)展呈現(xiàn)了一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。如此泥沙俱下的校車發(fā)展格局，無可避免的伴生了各種問題，特別是近兩年來發(fā)生了多起惡性校車事故，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和孩子父母對(duì)安全的擔(dān)憂。從目前國(guó)內(nèi)校車發(fā)展的實(shí)際情況來看，主要存在以下幾個(gè)突出問題。

一、各地校車車型混雜，符合國(guó)標(biāo)的專業(yè)校車少

據(jù)悉，不少地方的校車都以昌河類微客、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運(yùn)營(yíng)，甚至大量使用報(bào)廢及翻新車輛，專用校車數(shù)量很少。這些車輛本身不是專門為運(yùn)送學(xué)生而設(shè)計(jì)，從安全性能上來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保護(hù)自我防護(hù)能力較弱的學(xué)生。各地“黑校車”超載現(xiàn)象及安全事故不斷發(fā)生，安全的專業(yè)校車亟待推廣。

二、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運(yùn)營(yíng)管理模式

目前各地校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存，主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有各政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)四種，其中學(xué)校自營(yíng)和無政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大，但是各地情況也很不均衡。這兩者都不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理能力，沒有科學(xué)的車輛、司機(jī)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，無法保證校車的長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)。由于校車的低贏利性，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限，而政府購車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)是普遍被認(rèn)同的兩種模式，它在一定程度上緩解了相對(duì)于學(xué)校自營(yíng)、無政府補(bǔ)貼營(yíng)利性組織自營(yíng)的資金控制和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的難題，期待政府的支持。

三、缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各地對(duì)校車的管理寬嚴(yán)不一

國(guó)內(nèi)有很多地方并沒有針對(duì)校車、校車司機(jī)、校車經(jīng)營(yíng)企業(yè)拿出相應(yīng)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，校車運(yùn)營(yíng)呼喚立法規(guī)范。

四、校車分布的地域不平衡

校車市場(chǎng)在各地的差異化受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、政府政績(jī)工程、區(qū)域交通特點(diǎn)等多種因素影響，如果在全國(guó)推廣，各地響應(yīng)的程度會(huì)有巨大差異。

五、沒有明確的校車管理的主體

校車的管理工作包括車輛管理、運(yùn)營(yíng)主體管理、運(yùn)營(yíng)過程管理和學(xué)生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務(wù)部門，但是沒有明確的唯一的管理主體。因此，對(duì)校車的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了事實(shí)上的管理缺失。