(一)建立和完善交通運輸法規(guī)體系的必要性
　　加入WTO后，中國與世界的聯(lián)系更加密切，經(jīng)濟與貿(mào)易的交往更為頻繁，交通運輸企業(yè)正全面走向市場。而交通運輸企業(yè)要走向市場，按市場化規(guī)律運作，必須從根本上變革其經(jīng)營管理體制。然而，我們應(yīng)意識到，經(jīng)營管理體制的變革必須要有法律的規(guī)范與保障�？v觀世界各國交通運輸企業(yè)改革可以看到，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都有立法的保證。例如美國鐵路的改革，是以國會通過的《國家鐵路客運法》、《地區(qū)鐵路改組法》、《鐵路復興及管理改革法》以及《斯塔格斯鐵路法》等一系列法律為基礎(chǔ)的。德國鐵路改革的具體措施之一就是修改《德國基本法》(即《德國憲法》)中有關(guān)鐵路的條款，變鐵路的國有性質(zhì)為股份制、民營性。阿根廷鐵路的公司是在《國家改革與公共結(jié)構(gòu)調(diào)整法》的指導下進行的。日本、英國的鐵路改革也是在議會通過改革法以后才開始實施的。這些國家的做法很值得我們借鑒。這是因為社會主義市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟，一切社會經(jīng)濟關(guān)系也應(yīng)該靠法律來調(diào)整。而如前所述，我國交通運輸法制建設(shè)仍很薄弱，一個完整的交通運輸法規(guī)體系尚未建成，這在一定程度上阻礙了交通運輸經(jīng)營體制的改革、交通運輸管理的現(xiàn)代化以及交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展。
　　在新的歷史條件下，交通運輸要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，就必須高度重視法制建設(shè)，加強立法工作，抓緊建立和完善交通運輸法規(guī)體系，這是交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以及滿足其自身快速發(fā)展的迫切要求。
　　1．交通運輸企業(yè)在運營活動中產(chǎn)生的各種基本經(jīng)濟關(guān)系需要法律規(guī)范來確認
交通運輸企業(yè)走向市場，自然會與各類市場主體產(chǎn)生經(jīng)濟活動，由此產(chǎn)生的各種基本經(jīng)濟關(guān)系需要法律來確認和調(diào)整。
　　2．交通運輸主體的權(quán)益需要法律的確認和保障
交通運輸主體多元化，要求確立保護各類主體的合法權(quán)益、確立處理主體之間相互關(guān)系及主體地位的法律制度。只有對這些市場主體和政府機關(guān)及個人的權(quán)利義務(wù)明晰化，才能為交通運輸經(jīng)營、管理體制的運行提供活而不亂的法律環(huán)境。
　　3．維護運輸市場的公平競爭和良好的秩序需要法律的規(guī)范和保障
由于運輸市場是一個極易產(chǎn)生壟斷和不公平交易的領(lǐng)域，為規(guī)范交通運輸企業(yè)的競爭行為，維護運輸市場的公平競爭，保障各類主體的合法權(quán)益，就必須健全交通運輸法規(guī)體系，適應(yīng)市場制度和市場法制。
　　4．交通運輸企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、政府職能的轉(zhuǎn)變，必須依法實施
我國改革的目的是要建立社會主義市場經(jīng)濟體系。交通運輸企業(yè)走向市場既是新的經(jīng)濟體制的重要方面，又對新體制的建立起到重要的作用，因而交通運輸企業(yè)改革不能滯后。而交通運輸企業(yè)要走向市場，必須轉(zhuǎn)換其經(jīng)營機制，這就需要法律強制力的促進，使之進入市場后的一切經(jīng)營活動具有法律的保護。政企分開，政府對交通運輸企業(yè)的管理，需要用法律來規(guī)范，需要在法律的規(guī)定下依法進行；另一方面，國家管理交通運輸業(yè)的行政、經(jīng)濟和其他手段，也只有建立在法制基礎(chǔ)之上才能充分發(fā)探其作用。
　　5．交通運輸建設(shè)的投融資，必須有法律規(guī)范的保障
交通運輸要快速發(fā)展，籌集建設(shè)資金是一個關(guān)鍵。隨著運輸市場的全面開放、交通運輸企業(yè)走向市場，吸引國內(nèi)外資金投資建設(shè)交通運輸事業(yè)將成為一個重要途徑之一。而這就必然涉及各種經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。因此，必須建立合理、穩(wěn)定、既符合國際慣例又符合我國交通運輸實際情況的法律制度，以保障交通運輸行業(yè)吸引內(nèi)、外資的健康發(fā)展。
　　由此可見，如果沒有法律的規(guī)范與保障，交通運輸經(jīng)營、管理體制的改革將是不可能的。因此，盡快建立和完善交通運輸法規(guī)體系，并規(guī)范其運作，是深化交通運輸企業(yè)改革，加快交通運輸建設(shè)，促進交通運輸現(xiàn)代化的一個重要前提。
　　(二)建立和完善交通運輸法律規(guī)范的基本原則
　　交通運輸法規(guī)體系是我國社會主義經(jīng)濟法規(guī)體系的一個組成部分，是調(diào)整交通運輸領(lǐng)域內(nèi)各方面的社會關(guān)系的法律規(guī)范的有機組合，是按照一定的規(guī)律組合起來的、內(nèi)部有機聯(lián)系的、門類齊全、干支分明、互相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體，是一個由法律、法規(guī)和規(guī)章組成的完整系統(tǒng)。從大的方面看，建立交通運輸法規(guī)體系應(yīng)當遵循以下原則：
　　1．堅持以馬克思主義法學理論為指導的原則
　　交通運輸法規(guī)體系是我國社會主義經(jīng)濟法規(guī)體系的一個組成部分，是馬克思主義法學思想和理論在我國交通運輸法制實踐中的具體應(yīng)用。因此，在建立交通運輸法規(guī)體系的時候，必須堅持以馬克思主義法學理論為指導的原則，堅持在研究交通運輸法規(guī)體系中的社會主義方向，運用馬克思主義的法學研究方法，深入細致地研究交通運輸法律問題，以便建立有交通運輸特點的法規(guī)體系。
　　2．堅持理論聯(lián)系實際的原則
　　交通運輸法規(guī)體系的研究與建立，是加強我國交通運輸立法工作和交通運輸法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。因此，在研究交通運輸法規(guī)體系的過程中，應(yīng)當把理論與實際緊密結(jié)合起來。
　　從我國交通運輸實際情況出發(fā)，進行科學總結(jié)分析，合理歸納，使交通運輸法規(guī)體系具有一定的實際意義。既要使現(xiàn)有的交通運輸法律、法規(guī)和規(guī)章在實際應(yīng)用中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最大限度地發(fā)揮法律規(guī)范的功能，又要通過交通運輸法規(guī)體系的建立，促進我國交通運輸立法工作的發(fā)展，使交通運輸?shù)牧⒎ㄓ媱�、立法項目能夠充分反映交通運輸?shù)膶嶋H，切實可行，具有一定的可操作性。
　　3．堅持從全局出發(fā)，維護國家法制統(tǒng)一的原則
從全局出發(fā)，一方面要從交通運輸建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，使交通運輸法規(guī)體系的內(nèi)容與交通運輸建設(shè)事業(yè)做到高度地協(xié)調(diào)一致，另一方面，又要使交通運輸法規(guī)體系本身能夠協(xié)調(diào)一致，自成體系，完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、科學和合理，使交通運輸法律、法規(guī)和規(guī)章能夠覆蓋交通運輸行業(yè)的各個領(lǐng)域，做到各個方面有法可依、有章可循。在此基礎(chǔ)上，還要考慮到交通運輸法規(guī)體系是國家法規(guī)體系的一個組成部分，其法律原則不能違背國家法規(guī)體系的一般精神。要適應(yīng)國家現(xiàn)行的立法體制的需要，既處理好交通運輸法規(guī)體系與國家法規(guī)體系的關(guān)系，又要處理好交通運輸法規(guī)體系與其他部門法規(guī)體系的關(guān)系。由于交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟的一個部門，它要與其他經(jīng)濟部門、管理部門發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，因此，在法律上很可能出現(xiàn)交叉的情況，所以要做好交通運輸部門與其他部門的法律協(xié)調(diào)工作。只有處理好這些方面的關(guān)系，才能保證整個國家法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也是建立交通運輸法規(guī)體系的一項重要任務(wù)。
　　4．借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗的原則
　　國外交通運輸立法比較完善，交通運輸管理基本上實現(xiàn)了法制化。因此，借鑒國外交通運輸立法的有益經(jīng)驗，可以提高我國交通運輸法制建設(shè)的工作效率，可以使建立的交通運輸法規(guī)體系更有可行性，更切合交通運輸現(xiàn)實的、將來發(fā)展的情況。同時也應(yīng)借鑒我國其他經(jīng)濟部門的立法經(jīng)驗，分析這些部門法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，可以使我們在交通運輸法規(guī)體系立法過程中少走一些彎路。
　　(三)建立和完善我國交通運輸法律規(guī)范的建議
　　1．以立法方式推進運輸管理體制的改革
　　我國運輸管理體制改革的關(guān)鍵就是要實施政企分開、規(guī)范運輸市場、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，政府應(yīng)以立法的方式全面推進運輸管理體制改革的步伐。我國實行市場經(jīng)濟體制以來，運輸管理體制改革在各種運輸方式之間的進程存在較大差距，尤以鐵路運輸管理體制改革的進程最為緩慢。在歐美發(fā)達國家的鐵路改革中，為確保改革的順利進行，無不是通過立法程序、依靠法律來加以保障的。我國鐵路要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和運行機制，因此，為確保改革的順利進行，更加迫切需要建立與之相配套的法律體系，形成與之相適應(yīng)的法制環(huán)境。
　　2．建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的交通運輸法律規(guī)范體系從我國目前交通運輸發(fā)展的實際來看，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的交通運輸法律規(guī)范體系主要應(yīng)從以下幾方面著手：
　　(1)交通運輸主體法，主要指確立交遁運輸主體資格，明確交通運輸活動各類主體的法律規(guī)范。交通運輸主體包括投融資主體、建設(shè)施工主體、運營主體等，重點是確立各類主體的市場準入方向問題。
　　(2)交通運輸行為法，主要指調(diào)整交通運輸主體從事交通運輸活動的行為的法律規(guī)范。
　　(3)宏觀調(diào)控法，主要指調(diào)整國家與交通運輸主體之間，以及各個運輸主體之間特殊市場關(guān)系的法律規(guī)范。
　　(4)交通運輸技術(shù)標準法，主要指確立與國際技術(shù)和管理標準體系接軌的我國交通運輸技術(shù)與管理標準法規(guī)。
　　3．建立、完善適應(yīng)交通運輸一體化和國際物流化發(fā)展需要的技術(shù)標準法律規(guī)范體系
為適應(yīng)交通運輸一體化和國際物流化發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及國際標準體系，并在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準，以實現(xiàn)交通運輸和現(xiàn)代物流活動的合理化和現(xiàn)代化。從我國的實際情況來看，主要應(yīng)在各種運輸方式中建立與國際標準中的基礎(chǔ)標準、安全標準、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準和貿(mào)易標準相吻合的標準體系，并依照相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標準，把重點放在技術(shù)標準的制定與推行上，例如對集裝箱、托盤、各種搬運和裝卸設(shè)施等通用性較強的運輸設(shè)施和裝備的標準進行全面的梳理、修訂和完善，并形成系統(tǒng)的標準法律規(guī)范體系，以滿***通運輸一體化和物流國際化發(fā)展的需要。
　　4．完善運輸行業(yè)協(xié)會組織的職能
　　重視和加強運輸行業(yè)協(xié)會組織的功能和作用，將政府過多的管理職能逐步交由行業(yè)協(xié)會行使。為此，應(yīng)加強運輸業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律的作用，并從法律規(guī)范上加以支持。對運輸行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權(quán)以及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通作用做出法律規(guī)定，使對運輸行業(yè)協(xié)會的管理逐步與國際慣例接軌，以發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)作用。