交通運(yùn)輸法律關(guān)系類型主要有交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、交通運(yùn)輸行政管理法律關(guān)系、交通運(yùn)輸勞動管理法律關(guān)系、交通運(yùn)輸社會保障法律關(guān)系、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法關(guān)系、交通運(yùn)輸涉外法律關(guān)系等。
　　(一)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系
　　交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指由交通運(yùn)輸法律、法規(guī)和其他法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的交通運(yùn)輸企業(yè)與公民個人、其他企業(yè)法人、國家以及其他社會組織之間因交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。其中主要涉及交通運(yùn)營、交通建設(shè)的法律關(guān)系。
　　涉及交通運(yùn)輸?shù)姆申P(guān)系主要是交通運(yùn)輸?shù)目拓涍\(yùn)輸關(guān)系，反映在法律上就是合同關(guān)系，它比較直接地反映了生產(chǎn)關(guān)系的要求。
　　旅客運(yùn)輸關(guān)系是指交通運(yùn)輸部門在運(yùn)送旅客過程中所發(fā)生的社會關(guān)系，這種運(yùn)輸關(guān)系反映在法律上主要就是旅客運(yùn)輸合同關(guān)系。它表明交通運(yùn)輸企業(yè)作為承運(yùn)人，有義務(wù)將旅客運(yùn)送到車票票面規(guī)定的到站，旅客則有義務(wù)支付相應(yīng)的旅客運(yùn)輸費(fèi)用。
　　貨物或者行李、包裹運(yùn)輸關(guān)系，是將貨物或行李、包裹從一地運(yùn)送至另一地，使之發(fā)生位移時所產(chǎn)生的一切社會關(guān)系，反映在法律上，主要是貨物運(yùn)輸合同關(guān)系、行李運(yùn)輸合同關(guān)系和包裹運(yùn)輸合同關(guān)系。
　　客貨運(yùn)輸關(guān)系在交通運(yùn)輸關(guān)系中占有特別重要的位置，它是交通運(yùn)輸法律規(guī)范所確認(rèn)或調(diào)整的人與人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的主要內(nèi)容。此外，與交通運(yùn)輸關(guān)系比較密切的交通運(yùn)輸安全保護(hù)、交通運(yùn)輸部門各級組織之間的關(guān)系以及交通運(yùn)輸企業(yè)同其他組織和個人之間所發(fā)牛的侵權(quán)賠償關(guān)系也是很重要的內(nèi)容之一。
　　根據(jù)交通運(yùn)輸法律關(guān)系的性質(zhì)，交通運(yùn)輸法律關(guān)系可以分為五類：
　　第一類旅客運(yùn)輸合同法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，主體是交通運(yùn)輸企業(yè)和旅客，客體是交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送旅客，使旅客發(fā)生位移的勞務(wù)行為。
　　弟二類貨物運(yùn)輸合同法律關(guān)系，包括行李、包裹運(yùn)輸。其主體是交通運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人和收貨人�？腕w是交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送貨物(行李、包裹)，使貨物(行李、包裹)發(fā)生位移的勞務(wù)行為。
　　第三類交通運(yùn)輸安全保護(hù)方面發(fā)生的侵權(quán)行為法律關(guān)系。其主體是侵犯交通運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益的當(dāng)事人或者被交通運(yùn)輸企業(yè)侵犯合法權(quán)益的當(dāng)事人；客體是侵權(quán)行為。
　　第四類交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部組織之間發(fā)生的法律關(guān)系，如上下級組織之間的管理與被管理關(guān)系。在交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部，下級有義務(wù)服從上級的調(diào)度指揮；有義務(wù)確保通過本單位的聯(lián)運(yùn)貨物的運(yùn)輸安全等。
　　第五類交通運(yùn)輸各級組織同其他單位發(fā)生的其他法律關(guān)系，主要是交通運(yùn)輸計劃法律關(guān)系。
　　應(yīng)當(dāng)說，我國交通運(yùn)輸法律關(guān)系中的內(nèi)容還是比較詳盡的，但也有一些不足之處，特別是表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量的問題上，沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，侵犯旅客、收貨人和托運(yùn)人的權(quán)益的責(zé)任沒能明確下來。例如在鐵路運(yùn)輸中，對列車狀況的規(guī)定，對列車有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)定，對旅客、貨物安全保護(hù)規(guī)定都沒有明確，或者說沒能明確到具體的責(zé)任人上，使得服務(wù)質(zhì)量在總體上長期未能得到提高。因此，在我國交通運(yùn)輸法律關(guān)系內(nèi)容中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)責(zé)任機(jī)制的建立。
　　在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中還涉及有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，它是指由交通運(yùn)輸法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的交通運(yùn)輸企業(yè)、其他法人、其他社會組織、地方政府和國家在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的具有經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)的社會關(guān)系。在這個關(guān)系中，應(yīng)明確各個主體的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，待別是要明確國家和交通運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。目前在這一方面，我國有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定得比較粗糙，應(yīng)積極借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)。
　　(二)交通運(yùn)輸行政管理法律關(guān)系
　　長期以來，我國交通運(yùn)輸?shù)墓芾砘旧喜捎玫氖怯媱澖?jīng)濟(jì)下“大一統(tǒng)”的行政管理辦法。例如國家對鐵路的管理，對鐵路的基本運(yùn)價進(jìn)行嚴(yán)格的控制，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)職能，這使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制受到嚴(yán)重制約。另外，政企不分也成為影響我國運(yùn)輸行政管理體制改革的一個關(guān)鍵性問題。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和政府的行為、動機(jī)是不完全一致的，應(yīng)該嚴(yán)格加以區(qū)分。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)是具有自身特殊利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它要維持自身的生存、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，就必須在市場活動中維護(hù)自身的利益，而在不確定的市場中，對自身利益的維護(hù)只能通過對最大利益的追求來實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)行為應(yīng)該明顯地以利潤為出發(fā)點(diǎn)或動機(jī)，以追求自身最大利益為中心目標(biāo)，采取各種正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幋胧�。而政府的�?zé)任則應(yīng)是保證整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)市場的秩序、保持公正和全社會的福利，諸如救災(zāi)、扶貧、照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族政策等均屬于政府行為。
　　政企不分會帶來很多問題。一方面，讓政府像企業(yè)那樣以利潤為動機(jī)，市場就無公平可言。因?yàn)闄?quán)力部門在許多方面擁有一般企業(yè)所無法比擬的特權(quán)，同時也必然會導(dǎo)致腐敗滋生。另一方面讓企業(yè)像政府那樣去維護(hù)全社會的福利顯然也是不合適的。例如從投資來說，企業(yè)有自己的投資動機(jī)和利益，如果完全按企業(yè)的動機(jī)和利益行事，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施就不能修。
　　因此，政府要處理好行政主體(國家機(jī)關(guān))行使權(quán)力和市場主體(交通運(yùn)輸企業(yè))享有權(quán)利的關(guān)系，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，但可以通過法律和經(jīng)濟(jì)手段來影響市場和企業(yè)行為。即要使政府部門從直接經(jīng)營管理企業(yè)的慣性中擺脫出來，更加注重從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等方面加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。要盡可能減少行政指令性要求，為企業(yè)自主經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸行政管理體制的改革是我國交通運(yùn)輸部門改革的重點(diǎn)，其成敗直接影響到交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，采取市場經(jīng)濟(jì)管理辦法變革交通運(yùn)輸行政管理體制，并用法律形式明確下來，使交通運(yùn)強(qiáng)行政管理具有法律的保障和監(jiān)督。
　　交通運(yùn)輸行政管理法律關(guān)系，是指由交通運(yùn)輸法律規(guī)范及其他法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的交通運(yùn)輸企業(yè)與國家、政府部門以及交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部組織、職工之間在交通運(yùn)輸管理活動中發(fā)生的社會關(guān)系。其主體有交通運(yùn)輸企業(yè)、國家、交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部組織、職工等；其客體是各級管理行為和因管理發(fā)生的侵權(quán)行為；其內(nèi)容主要包括各級政府部門、交通運(yùn)輸各主管部門各自的權(quán)利與義務(wù)。
　　必須指出的是，雖然我國在交通運(yùn)輸行政管理上有所規(guī)定，但各主體在管理過程中所具有的權(quán)利、義務(wù)在法律上沒有明確規(guī)定，行政管理中應(yīng)包括的債務(wù)管理、財政管理、運(yùn)價管理的內(nèi)容涉及很少。因此交通運(yùn)輸立法在這方面是有待于建設(shè)和發(fā)展的。
　　1．債務(wù)管理
　　負(fù)債經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一個重要特點(diǎn)。交通運(yùn)輸企業(yè)在走向市場后，其建設(shè)與經(jīng)營資金將由國家財政撥款的形式轉(zhuǎn)為企業(yè)自籌或向金融機(jī)構(gòu)貸款的形式。因此交通運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制之后負(fù)債經(jīng)營是不可避免的。相應(yīng)地，成立交通運(yùn)輸企業(yè)債務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，并通過立法明確交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)債的方式、方法，明確債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是交通運(yùn)輸企業(yè)管理現(xiàn)代化和法制化的一個重要方面。由于我國在這方面的立法比較缺乏，因此應(yīng)積極借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。
　　例如法國《國家與法國國營鐵路公司計劃合同》第27條規(guī)定：在常規(guī)情況下，鑒于法鐵自供資金的能力，可批準(zhǔn)法鐵向金融市場借款，以支付其投資政策必要的費(fèi)用償還借款。除發(fā)行債券外，法鐵還可采取融資的辦法，依慣例向工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)融資。法鐵可以采用各種提供資金的方式，但為確保長、中、短期投資良好、經(jīng)濟(jì)平衡，必須辦理民事財務(wù)借貸文件。
　　2．財政管理
　　財政管理也是經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在國家財政中根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸行業(yè)的相互關(guān)系所作的財政平衡以及交通運(yùn)輸業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身的財務(wù)平衡，對國民經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都是至關(guān)重要的。例如，國外鐵路立法中多有關(guān)于財政管理方面的立法規(guī)定，它們對這一方面國家、企業(yè)及社會團(tuán)體應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任、義務(wù)的內(nèi)容規(guī)定得比較明確，并常常以數(shù)量的形式確定下來，這使得鐵路的發(fā)展較少受人為因素的干擾。這一點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)加以借鑒，吸收國外的有益經(jīng)驗(yàn)。
　　3．運(yùn)價管理
　　運(yùn)價管理，特別是鐵路運(yùn)價管理，一直是交通運(yùn)輸管理的核心，其改革成敗也是運(yùn)輸業(yè)改革成敗的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)體制下，交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)價權(quán)高度集中，改革開放以來在逐步調(diào)整運(yùn)價的同時，也逐步對傳統(tǒng)的高度集中的運(yùn)價管理體制進(jìn)行了不同程度的改革。水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式，已經(jīng)基本上走出了一條與市場需求相適應(yīng)的運(yùn)價形成機(jī)制的路子。國家對鐵路運(yùn)價的管理也有一定的改革措施并有所松動，但鐵路部門仍然沒有最終定價權(quán)，鐵路運(yùn)價特別是貨物運(yùn)價仍然過低，與其勞務(wù)價值相差過大，這都有悖于市場價值規(guī)律的要求。鐵路要走向市場，必須擁有根據(jù)市場情況制定運(yùn)價的權(quán)力，國家主要通過法律對運(yùn)價的合理性進(jìn)行調(diào)控。如果要求鐵路制訂某項(xiàng)特殊運(yùn)價，國家應(yīng)對這個運(yùn)價給鐵路造成的損失給予補(bǔ)償。這樣才有利于鐵路與其他運(yùn)輸市場主體進(jìn)行公平的競爭，促進(jìn)鐵路的快速發(fā)展。在這方面，法國、美國的做法值得我們很好地借鑒。
　　法國政府在其與法鐵制定的1990～1994年合同中規(guī)定：
　　①政府放開客貨運(yùn)價，允許法鐵在不同線路、不同季節(jié)實(shí)行不同運(yùn)價，允許其他運(yùn)輸方式競爭。
　�、谡畬ΨㄨF的宏觀控制與監(jiān)督，主要體現(xiàn)在將鐵路運(yùn)輸納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之中，規(guī)劃鐵路發(fā)展，要求建設(shè)國家需要的新線，控制鐵路客貨運(yùn)價浮動于物價上漲指數(shù)之內(nèi)，監(jiān)督法鐵履行合同規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)。
　�、壅畬�(yōu)惠票價要給予補(bǔ)貼。
　�、茉谌魏吻闆r下，為整體的利益，要求法鐵提供與運(yùn)輸市場運(yùn)作條件不同的特殊服務(wù)時，國家與有關(guān)公共集團(tuán)應(yīng)給法鐵以財政補(bǔ)貼，使這些服務(wù)不致造成法鐵收入的減少。
　　美國國會1980年制定的《斯塔格斯鐵路法案》涉及運(yùn)價管理的主要內(nèi)容有：
　　①明確市場競爭是鐵路經(jīng)營與價格管理最有效的調(diào)節(jié)手段。
　　②放松政府對鐵路的控制，給予鐵路行業(yè)以相當(dāng)?shù)淖杂啥�，鼓勵競爭�?br /> 　　③鐵路可以與貨主協(xié)商定價，甚至秘密定價都是允許的，但最終應(yīng)以合同形式明確下來。
　�、茉诙愂照呱希瑢δ承┐_后國家需要的不贏利線路采取免稅政策。
　�、莨膭畎巡悔A利的支線出賣，以補(bǔ)貼主要線路的經(jīng)營。
　�、拗鸩娇s小州際商務(wù)委員會的權(quán)力。
　　當(dāng)然，我國鐵路有其特殊性，鐵路立法不能照搬別國立法的經(jīng)驗(yàn)，但無論如何都應(yīng)明確一點(diǎn)，這就是鐵路運(yùn)價必須要保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為市場主體與其他運(yùn)輸主體進(jìn)行公平競爭。只有這樣，才能促進(jìn)鐵路走向市場，促進(jìn)鐵路的管理現(xiàn)代化。
　　(三)交通運(yùn)輸勞動法律關(guān)系
　　交通運(yùn)輸勞動法律關(guān)系，是指由交通運(yùn)輸法律規(guī)范及有關(guān)勞動法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的交通運(yùn)輸企業(yè)與其職工之間在交通運(yùn)營過程中產(chǎn)生的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會勞動關(guān)系。其主體是交通運(yùn)輸企業(yè)及其職工；其客體是交通運(yùn)輸企業(yè)和職工在勞動關(guān)系中所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所指向的物和行為；其內(nèi)容是指交通運(yùn)輸企業(yè)和職工在交通運(yùn)輸勞動關(guān)系中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
　　交通運(yùn)輸勞動法律關(guān)系作為交通運(yùn)輸法律關(guān)系的一個重要組成部分，其內(nèi)容不僅要符合我國有關(guān)勞動法律的要求，而且應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局的調(diào)整，特別是減員增效機(jī)制的建立，目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)的勞動關(guān)系正在發(fā)生著極為深刻的變化。優(yōu)化勞動組織，減少勞動用工，引入競爭機(jī)制，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，正在成為新的用工主流�？梢赃@樣說，交通運(yùn)輸勞動關(guān)系的改革，順應(yīng)了交通運(yùn)輸勞動關(guān)系逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系的要求，促進(jìn)了交通運(yùn)輸勞動管理體制的改革。
　　(四)交通運(yùn)輸社會保障法律關(guān)系
　　交通運(yùn)輸社會保障法律關(guān)系，是指由交通運(yùn)輸法律規(guī)范和其他有關(guān)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的國家、交通運(yùn)輸企業(yè)與職工之間因社會保障而發(fā)生的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。其內(nèi)容主要包括交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)社會應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)，交通運(yùn)輸企業(yè)對其職工所承擔(dān)的有關(guān)社會保障的權(quán)利、義務(wù)等。目前，社會保障的有關(guān)立法正在建立和完善之中，因而交通運(yùn)輸部門也應(yīng)根據(jù)我國運(yùn)輸業(yè)的具體實(shí)際盡早加強(qiáng)這方面立法的實(shí)踐和理論研究，以滿足實(shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸管理法制化、現(xiàn)代化的客觀要求。由于我國在這方面的立法經(jīng)驗(yàn)較少，因此應(yīng)積極吸取國外有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　(五)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律關(guān)系
　　交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律關(guān)系，是指由交通運(yùn)輸法律規(guī)范和其他法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的交通運(yùn)輸企業(yè)與公民、法人、有關(guān)社會組織及國家之間在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。
　　交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律關(guān)系的內(nèi)容應(yīng)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，明確其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。目前我國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要有專門公安機(jī)關(guān)(如鐵路公安機(jī)關(guān)等)、專門人民法院(如鐵路運(yùn)輸法院、海事法院等)以及其他運(yùn)輸行政執(zhí)法部門。這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)立，確保了交通運(yùn)輸?shù)陌踩\(yùn)營，對于我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對于保障交通運(yùn)輸企業(yè)、公民、其他法人、有關(guān)社會組織以及國家利益是尤為重要的。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸法院與地方法院、交通運(yùn)輸公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)的配合、聯(lián)系，明確各方的權(quán)利、義務(wù)，保證交通運(yùn)輸部門有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
　　(六)交通運(yùn)輸涉外法律關(guān)系
　　交通運(yùn)輸涉外法律關(guān)系包括由于國際聯(lián)運(yùn)發(fā)生的涉外法律關(guān)系和由于外國投資者建設(shè)經(jīng)營鐵路而發(fā)生的涉外法律關(guān)系。這里我們主要是討論后者。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對外開放政策的深入，交通運(yùn)輸業(yè)也將逐步走向市場并逐步全面對外開放。同時由于我國建設(shè)交通運(yùn)輸業(yè)的資金比較短缺，因而吸引外國投資者建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)，對加快交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)、促進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化將具有十分重要的意義。而研究由此引起的法律關(guān)系，從而建立和完善相應(yīng)的法律框架并規(guī)范運(yùn)作，則是吸引外資的前提條件。
　　1．外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)法律關(guān)系的概念
外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)法律關(guān)系是指由交通運(yùn)輸法律規(guī)范和其他法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的交通運(yùn)輸企業(yè)、其他企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織、政府機(jī)關(guān)及國家和外商在投資交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)過程中發(fā)生的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。
　　2．外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)法律關(guān)系的主體
外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)的主體包括投資主體和運(yùn)輸市場主體兩個方面的含義。投資主體是指投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這個實(shí)體主要指企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，可以是某個財團(tuán)，也可以是私營企業(yè)法人。必須指出的是，作為投資者(投資主體)，只能是企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，政府機(jī)關(guān)以及一些社會團(tuán)體不能作為投資主體。運(yùn)輸市場主體，是指投資主體依法設(shè)立的從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它具有中國企業(yè)法人資格，依法享受權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
　　投資主體的確定要遵循合理性原則和能力適應(yīng)原則。合理性原則是指主體資格必須符合法律的規(guī)定。例如，目前不少地方政府直接與外商談判修建地方鐵路，這是不妥當(dāng)?shù)�。政府是國家的行政機(jī)關(guān)，而與外商聯(lián)合經(jīng)營鐵路是經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行。因此正確的做法應(yīng)當(dāng)是，由政府授權(quán)某個經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)作為投資主體，與外商合資或者合作建設(shè)經(jīng)營鐵路。能力適應(yīng)原則是指建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)必須具備資金、技術(shù)和管理方面的條件。由于作為基礎(chǔ)設(shè)施的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)模大、整體性強(qiáng)、投資大、回收期長、與地方的關(guān)系密切、土地征用、安全保護(hù)等方面的問題比較多，因此，在對外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸項(xiàng)目的審查時，一定要把能力審查放到重要的位置上來，以確保交通運(yùn)輸安全，同時避免一些不必要的損失發(fā)生。
　　3．外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)法律關(guān)系的內(nèi)容
外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容主要有：
　　(1)外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)的原則。
　�、倨降然ダ�、公平合理的原則。當(dāng)事者各方以平等地位參與投資經(jīng)營活動，任何一方都不能把自己的意志強(qiáng)加于對方。雙方嚴(yán)格遵循合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)，且權(quán)利、義務(wù)對等，按照各自的投入獲得相應(yīng)的回報。
　�、诰S護(hù)園家主權(quán)和國家安全的原則。對外商既要給予法律上的保護(hù)，也要在法律上予以約束，不能為吸引外資而不顧我國國家利益和中方合資法人的利益；對國防交通設(shè)施以及其他涉及國家特殊利益的交通運(yùn)輸項(xiàng)目或設(shè)施，要嚴(yán)格遵守國家法律和政策規(guī)定，確保其安全，不允許外商投資建設(shè)經(jīng)營。
　　③合資雙方都要尊重國際慣例的原則。國際慣例是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中具有普遍約束力的行為準(zhǔn)則，應(yīng)通過國內(nèi)立法形式承認(rèn)國際慣例和條約的效力，以便在法律框架上與國際通行的規(guī)則接軌。
　　(2)外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)的范圍和方式。由于交通運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)中占有極為重要的位置，因此，外商只能投資建設(shè)經(jīng)營一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和參與部分運(yùn)營工作。從大的原則上來看，主要體現(xiàn)在：除國防鐵路、國防公路、其他涉及國家特殊利益、國家安全和秩序的交通運(yùn)輸項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施以及其他國家法律明確規(guī)定不允許外商投資建設(shè)經(jīng)營的以外，其他方面都是允許外商投資建設(shè)經(jīng)營的。如鐵路方面的鐵路新干線、支線、鐵路專用線，既有鐵路干線、支線的電氣化改造和增建第二、三線，新建鐵路特大橋、長隧道、過海輪渡、貨場、客站站房等設(shè)施以及其他國家允許外商投資的鐵路設(shè)施等。
　　外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)可以采取合資、合作或者獨(dú)資方式。合資經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)成立有限責(zé)任公司。對于比較重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如鐵路干線改造、鐵路貨場和客站站房等設(shè)施的改擴(kuò)建，可采取合資或合作方式，但中方合營者必須控股，外國投資者只能參股。而對于諸如鐵路支線、鐵路專用線、鐵路特大橋、長隧道、過海輪渡等非重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，允許外商控股建設(shè)經(jīng)營或獨(dú)資建設(shè)經(jīng)營。
　　(3)外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)的管理。國務(wù)院交通運(yùn)輸各主管部門對外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)依法實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。
　　監(jiān)督主要是指運(yùn)用立法或者必要的行政手段，對外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施法律監(jiān)督，確保交通運(yùn)輸建設(shè)符合國家和社會的特殊利益，確保交通運(yùn)營能夠保障旅客和貨物運(yùn)輸安全，依法維護(hù)交通運(yùn)輸企業(yè)和旅客、貨主的合法權(quán)益。
　　指導(dǎo)是指政策與技術(shù)上的指導(dǎo)。國務(wù)院交通運(yùn)輸各主管部門通過制定切實(shí)可行的行業(yè)發(fā)展政策和技術(shù)政策，來引導(dǎo)外商資金的投向；同時在技術(shù)上給予外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)以具體的指導(dǎo)，以便實(shí)現(xiàn)外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)與中國現(xiàn)有交通運(yùn)輸企業(yè)的銜接，順利開展聯(lián)合運(yùn)輸。
　　協(xié)調(diào)是指國務(wù)院交通運(yùn)輸各主管部門要充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)的職能作用，使外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)能夠與國內(nèi)各運(yùn)輸企業(yè)有機(jī)協(xié)作，提高交通運(yùn)輸效率。
　　幫助是指各級政府交通運(yùn)輸主管部門要依照法律法規(guī)等的規(guī)定，幫助解決外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)所遇到的各種困難和問題。應(yīng)當(dāng)為外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其能真正平等地參與運(yùn)輸市場的競爭。
　　(4)外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)立。外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的規(guī)定成立公司，公司的設(shè)立應(yīng)符合法定程序和規(guī)定。
　　(5)外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸企業(yè)合同、協(xié)議和章程。外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與中方合資者簽訂合同或協(xié)議，設(shè)立企業(yè)時應(yīng)有章程。雙方有義務(wù)履行合同，同時依法享有公司規(guī)定的權(quán)利。合資各方違反合同要求應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，合資各方、合資企業(yè)違反合資企業(yè)章程要承擔(dān)各自的法律責(zé)任。
　　(6)外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸企業(yè)與其他交通運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系。主要是要遵循主體地位平等原則和協(xié)作原則，要體現(xiàn)民事主體之間權(quán)利、義務(wù)平等的精神，密切協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系，開展聯(lián)合運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)效益經(jīng)濟(jì)。
　　(7)外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)惠政策。外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)享有某些優(yōu)惠政策，如外商投資企業(yè)可以依法享有對外經(jīng)營權(quán)，利用外商在國際上的有利地位，發(fā)揮跨國經(jīng)營優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，可以辦理國際貨物代理業(yè)務(wù)，為貨主提供全程服務(wù)；可以在交通沿線一定區(qū)域內(nèi)搞綜合開發(fā)，并優(yōu)先取得綜合開發(fā)所需土地的使用權(quán)；可以自主制定運(yùn)價；在直通運(yùn)輸業(yè)務(wù)方面，其他交通運(yùn)輸企業(yè)必須允許外商投資交通運(yùn)輸企業(yè)的車輛通行等。
　　4．我國交通運(yùn)輸涉外法律框架有關(guān)問題構(gòu)想
　　鑒于我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，國家應(yīng)盡快建立和完善外商投資建設(shè)經(jīng)營交通運(yùn)輸業(yè)立法，以加快我國交通運(yùn)輸建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
　　(1)要明確建立交通運(yùn)輸涉外法律框架的原則。
　　①要堅持國內(nèi)法與國際法接軌的原則。經(jīng)濟(jì)立法是世界性的，隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，一國經(jīng)濟(jì)要想游離于世界貿(mào)易以外已經(jīng)是不可能的。盡管世界貿(mào)易活動受各國國情、國內(nèi)法影響較大，但國際貿(mào)易的世界性要求有統(tǒng)一的規(guī)則，這樣才能保持國際經(jīng)濟(jì)新秩序的發(fā)展。通過國內(nèi)立法，確認(rèn)世界貿(mào)易的基本規(guī)則，是各國經(jīng)濟(jì)立法的基本趨勢。
　　②要堅持公平、公正、合理的原則。因?yàn)橹黧w的地位是平等的，立法必須便于各方都能通過國際合作而有利可圖。
　�、垡獔猿志S護(hù)國家公共利益和秩序的原則。對于侵害國家利益和公共利益的行為，國際法準(zhǔn)則允許各國在國內(nèi)立法時予以保留。
　　只有堅持上述原則，才能建立起符合現(xiàn)代法律原則的交通運(yùn)輸涉外法律框架。
　　(2)要認(rèn)真清理現(xiàn)行交通運(yùn)輸涉外方面的法律規(guī)范，摸清底數(shù)，研究對策。要對現(xiàn)行交通運(yùn)輸涉外法規(guī)進(jìn)行分析，內(nèi)容適合的，要充分利用其規(guī)定；已經(jīng)過時的，要提出修改和補(bǔ)充的意見；明顯不適應(yīng)的，要明確予以廢止；對于一些法律空白，要抓緊制定，以便有法可依。
　　(3)要認(rèn)真研究交通運(yùn)輸對外開放出現(xiàn)的新問題，凡是需要法律規(guī)范其行為的，都要做出現(xiàn)劃，組織專門班子，逐件予以落實(shí)。要抓緊立法規(guī)劃，把政策引導(dǎo)與法規(guī)規(guī)范結(jié)合起來。凡是好的政策都要把它上升為法律規(guī)范，確保交通運(yùn)輸對外開放活動有法可依。
　　(4)抓緊制定有關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)對外開放的專門的法律、法規(guī)，建立符合我國交通運(yùn)輸需要的法律框架。第一，要對現(xiàn)行交通運(yùn)輸法律(如《鐵路法》等)中的不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的部分及時予以補(bǔ)充、修改和完善。第二，盡快制定一批適應(yīng)交通運(yùn)輸改革開放及交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展所急需的法律，如《外商投資建設(shè)經(jīng)營鐵路法》、《國家鐵路改革與發(fā)展法》、《水路運(yùn)輸法》等。第三，為加快交通運(yùn)輸企業(yè)的股份制改造，要依據(jù)《公司法》制定交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行股份制的有關(guān)管理辦法，明確交通運(yùn)輸股份制企業(yè)的有關(guān)法律問題，做到有法可依。第四，加強(qiáng)交通運(yùn)輸立法管理。確保交通運(yùn)輸立法計劃的按期完成，促進(jìn)交通運(yùn)輸立法法制化、規(guī)范化，完善交通運(yùn)輸業(yè)對外開放的法律框架，健全交通運(yùn)輸法規(guī)體系，為交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入世界市場奠定法律基礎(chǔ)。