中國有2.33億中小學生，有9000萬名學生需要乘坐校車，專用校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達到10萬至15萬輛，專用校車需求量大、任重道遠、前景光明。從規(guī)范校車運營、推廣專用校車、健全校車法規(guī)等方面出發(fā)，保障中小學生的交通安全，迫在眉睫。

美國：采用商業(yè)經(jīng)營模式，以紐約為例，由政府的教育委員會規(guī)定路線，招標拍賣經(jīng)營權，與私人校車公司簽訂合同，學校和學區(qū)只負責監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則；聯(lián)邦政府支付57%（私立學校小于這個數(shù)值）的營運經(jīng)費，其他由各地納稅人支付；校車安全系數(shù)極高，可謂“武裝到牙齒”；校車顏色一律為黃色；除了4個專門針對校車的聯(lián)邦標準外，還有6個聯(lián)邦標準中對校車有相關規(guī)定；挑選校車司機嚴格程度堪比軍隊政審，且大多為女性，因為女性比男性更加細心穩(wěn)重，更有耐心；校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的。

德國：校車由專門運輸公司提供，這些專門運輸公司既可能是當?shù)毓还�，也可能是私人運輸公司；校車必須設立車站，車站標識必須明顯可辨，要在規(guī)定車位停車，在進出車站時，校車要做出明顯的燈光表示，此時其余車輛一律不準超越校車；另外，要求家長讓孩子有足夠時間上路趕車，以防因為追趕校車而出事。

日本：校車必須有老師。各幼兒園和小學明確規(guī)定，校車上除司機外，還得有兩名幼兒園老師幫著照顧孩子。每次上車時，老師必須先下來數(shù)孩子，并送上車，自己最后再上；下車時，老師則要先下來，再數(shù)一遍人數(shù)，挨個扶下車，親手交給家長。

加拿大：校車停下后，車頭一側向前伸出一根約1米長的黃色交通標志桿，表示不可靠近；從校車的側面橫向伸出另一交通標志桿，上面寫著“�！保酒渌囕v停駛。在很多州，超校車違反交通規(guī)則，要被罰款、扣分。

法國：法國校車司機必須通過嚴格的駕駛考試，獲得省一級的駕照才能擔任校車司機。校車司機的工作手冊對出車前的檢查，收車后在停車場各種裝置的情況等都有詳細規(guī)定。

一提到上學路，我們就會想到這樣的場景：在城市，上下學時學校門口擠滿了私家車，造成交通擁堵和安全隱患；在農(nóng)村，隨處可見孩子們擠在報廢車、拼裝車、農(nóng)用車里上下學；在偏遠山區(qū)，孩子們甚至要靠雙腳跋涉十幾里的蜿蜒山路。

校車！校車！近年來，在全國范圍內(nèi)推廣校車的呼聲越來越高，黨和國家及有關部門也高度重視，各地區(qū)根據(jù)自身實際，在有限的條件下先行先試，不斷探索出不同的校車管理和運營模式。但不可否認，目前中國校車市場因為缺乏統(tǒng)一的強制性的質量標準和相應的制度設計而魚目混雜。校車質量參差不齊，專用校車缺乏，監(jiān)督管理滯后造成了與校車有關的慘劇時有發(fā)生。

2010年7月1日，由國家質檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》開始實施，為校車提供了統(tǒng)一標準。國標在參照國外校車經(jīng)驗的基礎上，對專用校車的軟硬件要求都作了強制性規(guī)定。國標的頒布實施，一方面為企業(yè)生產(chǎn)校車提供了標尺和規(guī)范；另一方面也為政府和教育行政部門為學校采購校車提供了準繩和依據(jù)。至此，中國的校車市場進入了“后國標時代”。

后國標時代的中國校車發(fā)展會面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？現(xiàn)階段我國校車的剛性需求究竟有多大？目前校車的質量與安全狀況怎樣？如何進一步保障？我國校車該采取怎樣的運營模式？應該向校車安全典范國家借鑒哪些管理經(jīng)驗？近日，我們就上述問題采訪了校車方面的專家。

校車，能不能普及？

中國有2.33億中小學生，有9000萬名學生需要乘坐校車，專用校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達到10萬至15萬輛，專用校車需求量大、任重道遠、前景光明。

目前，我國校車分布的地域不均衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比不發(fā)達地區(qū)的校車保有量多，農(nóng)村學校的校車供不應求。據(jù)全國中小學生交通安全教育活動辦公室副主任崔繼勇介紹，在廣東地區(qū)，校車保有量大概在900多輛。校車集中的地區(qū)包括廣州、東莞、深圳、中山、佛山、珠海等地。并且，當前國內(nèi)校車的主力仍然是輕客和中巴，專用校車的保有量較少。

校車分布的不均衡和專用校車的保有量少不僅是困擾廣東省的難題，據(jù)了解同樣也是當前我國校車發(fā)展普遍面臨的現(xiàn)實困境。分布的不均衡導致農(nóng)村地區(qū)的校車缺口無法填平，而隨著農(nóng)村地區(qū)學校布局調(diào)整工作的進一步深入，對校車的需求量卻在不斷加大；專用校車保有量少導致現(xiàn)今的校車市場車型混雜，管理難度增大，安全隱患增多。

現(xiàn)實矛盾的背后體現(xiàn)了看似簡單的道理：經(jīng)濟發(fā)展的不平衡決定了不同的制度設計，也禁錮了部分人發(fā)展的思維邏輯。這只“無形的手”使我們多數(shù)人不再奢求農(nóng)村地區(qū)的學生能夠坐著”冬暖夏涼“的”大鼻子“校車往返于家校之間，而不是每天花費2到3個小時獨自行走在崎嶇的山路而把鞋底磨穿。

因此，國家客車質量監(jiān)督檢驗中心碰撞實驗室主任李弢認為，我國真正需要大力發(fā)展校車的是農(nóng)村和偏遠地區(qū)。這就需要政府利用“有形的手”對校車市場進行調(diào)控。

2011年8月25日，教育部決定在浙江省湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)6個地區(qū)開展中小學校車運營管理試點工作。

2011年8月28日，教師節(jié)前夕，溫總理在張北縣作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦好》的重要講話。講話中強調(diào)，有條件的地方要建立中小學校車制度。

顯然，校車的發(fā)展已經(jīng)納入了政府的重要議事日程。那么，我國的校車需求量到底有多大呢？有沒有能力實現(xiàn)專用校車的高普及呢？

中國汽車技術研究中心副主任高和生向記者介紹，目前，中國有2.33億中小學生，有9000萬名學生需要乘坐校車，專用校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達到10萬至15萬輛，專用校車前景光明。

中國汽車工程學會副秘書長韓鐳也表示，在中國傳統(tǒng)的客車生產(chǎn)領域，校車產(chǎn)業(yè)異軍突起，并且伴隨中國經(jīng)濟的飛速增長，國內(nèi)國外市場的極大需求，擁有越來越好的發(fā)展前景。在大環(huán)境影響下，針對專用校車的需求，也凸顯了一定市場預期。專用校車應運而生，雖然剛剛進入起步階段，但是伴隨政府的高度重視、校車產(chǎn)業(yè)水平、自主創(chuàng)新能力的不斷提高，必然在不遠的將來開創(chuàng)一個全新格局。中國已成為校車巨大的需求市場，未來十年，中國對專用校車的需求量必將飛速增長。

校車，能不能更安全？

從規(guī)范校車運營、推廣專用校車、健全校車法規(guī)等方面出發(fā)，來保障中小學生的交通安全，迫在眉睫。

安全，是每一個關心校車發(fā)展的人必談的話題。近年來，因學生乘坐不規(guī)范校車而引發(fā)的傷亡事故在全國各地屢有發(fā)生，不僅嚴重威脅著廣大中小學生的人身安全，也影響著社會的穩(wěn)定。全國中小學生交通安全教育活動辦公室主任張明認為，造成校車交通事故傷亡比例上升、學生的生命安全難以保障的主要原因有以下3個方面：

第一，乘坐不符合標準校車的形勢嚴峻，非法運營車輛隱患重大。農(nóng)村把報廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機作為校車，學生們乘坐這些交通工具上下學，給交通安全埋下了重大隱患。城鎮(zhèn)私家車接送孩子上下學造成交通擁堵、能源浪費、空氣污染現(xiàn)象嚴重，這也給交通安全埋下了禍根。

第二，現(xiàn)有校車不規(guī)范，車型混雜，包括微客、普通公路客車和公交車輛等各種類型的車輛都在運營，專用校車很少，這導致國內(nèi)中小學生的交通安全問題始終無法保證，各種關于校車的交通事故屢見不鮮。

第三，校車法規(guī)不健全。我國有些省市和地區(qū)對校車作出了規(guī)定、規(guī)章，但國家還沒有對校車立法，因此也就沒有校車的特權，更沒有法律規(guī)定其他車輛要避讓校車、校車享受公交車道的特權，孩子們在車內(nèi)的安全很難得到更有效的保護。

因此，從規(guī)范校車運營、推廣專用校車、健全校車法規(guī)等方面出發(fā)，保障中小學生的交通安全，迫在眉睫。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長熊傳林在談到專用校車的安全性能時講到，目前面市的國產(chǎn)專用校車大都采用了整車陰極電泳技術，使校車在耐用程度和安全性能上都更加優(yōu)秀。同時，車內(nèi)標配適合小學生乘坐的專用座椅和行車記錄儀、應急門等專用保障裝置。專用校車，外型更加鮮明，在安全性及配置上不斷追求改善。

作為國標起草人之一的李弢也表示，參與國標制定的成員來自教育領域、交通領域、客車監(jiān)測領域、客車生產(chǎn)領域等多領域的專家，大家相互協(xié)作，共同努力，旨在為校車的安全把好第一道關。國標系參照美國聯(lián)邦機動車安全法規(guī)，并結合客車技術發(fā)展狀況和中國國情編撰而成。在國標中對專用校車的座椅、安全帶、標識和駕駛員等方面都作了強制性規(guī)定。據(jù)了解，為不斷建立健全我國校車法規(guī)，我國正在起草專門針對3-6歲幼兒的《幼兒校車標準》（征求意見稿），目前正在行業(yè)里進行意見的征求。

校車，能不能用得起？

立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索出政府主導下成立專業(yè)公司運營、政府補貼社會公司運營、政府補貼社會車輛參與運營、政府購置校車供教育部門或學校使用等校車運營管理模式。

“為中小學生開通校車是政府辦的又一件惠民的大好事�！敝袊逃b備行業(yè)協(xié)會副會長王長毅這樣講道，“教育部已在五省六地開展了中小學校車運營試點工作。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)學生都是獨生子女，且上下學的路途或遙遠或艱難，家住農(nóng)村的學生每天往返十幾里路是常有的事，大城市交通擁堵學生上學也不輕松。另外，每天在上下學時段，校區(qū)門口 交通的堵塞也已成為城市交通的又一頑疾，學生上下學路途中的安全令人擔憂，這是每一位學生家長都感同身受的，也引起了有關部門的高度重視。校車的開通無疑將大大緩解這一困境，同時會給學生上下學帶來安全保障。這些年，國內(nèi)不少地方已在校車購置、安全監(jiān)管、運營管理以及學生安全教育等方面作了有益的嘗試，并取得了一些經(jīng)驗，為我國這項方興未艾的事業(yè)打下了良好的基礎。”

但據(jù)了解，專用校車較高的價格是阻礙更多地區(qū)和學校選擇使用校車的重要因素。張明表示，當前我國校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學校自營、政府購車學校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補貼的營利型組織經(jīng)營等四種模式，其中學校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營所占比例相對較大。由于校車的低贏利性，所以就出現(xiàn)了校車嚴重超載營運等一系列亂象�？梢哉f，完全市場化的運作對校車的發(fā)展促進作用非常有限。

李弢指出，由于專用校車的高度專業(yè)性導致了其用途的相對單一。除了用作上下學時段接送學生外，其他空閑時間只能閑置。專用校車較高的運維成本對于學校而言無疑是一項較大的負擔。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學校，往往會出現(xiàn)學校買得起，但用不起校車的現(xiàn)象。他還講到，由于專用校車的產(chǎn)量相對較小致使其生產(chǎn)成本較高。這樣就間接導致使用方的購置成本和使用成本的提高。盡管企業(yè)降低了專用校車的一次性購置成本，但其購置后的運維成本仍由使用方自己承擔。

因此，如何讓學校買得起、學生坐得起專用校車成為后國標時代我國校車發(fā)展亟待解決的問題。隨著我國校車發(fā)展的起步，部分省市和地區(qū)對校車出臺了一些地方法規(guī)，探索了對校車規(guī)范化管理和經(jīng)營模式，并取得了一定的成效。但張明認為，國內(nèi)部分省市雖然對校車標準化運營模式進行了探索，但仍解決不了校車運營中存在的管理、責任、虧損等“瓶頸”問題。他列舉了國外的一些經(jīng)驗：在美國、加拿大等國家，經(jīng)營資金由政府對校車企業(yè)給予補貼。同時政府采取商業(yè)經(jīng)營方式，招標拍賣校車經(jīng)營權。學校只負責監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則，這樣就減少了風險責任承擔；承運校車公司只要加強安全服務、履行合同，就會有穩(wěn)定的收入保證。

讓更多的孩子能坐上免費的校車安全出行，是我們共同的心愿。我們呼吁各級政府，將大力推廣使用專用校車作為重要的民心工程，立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索出政府主導下成立專業(yè)公司運營、政府補貼社會公司運營、政府補貼社會車輛參與運營、政府購置校車供教育部門或學校使用等校車運營管理模式。