導(dǎo)語(yǔ)：校車(chē)問(wèn)題的根本癥結(jié)，是政府多頭管理、權(quán)責(zé)不清，投入少且監(jiān)管缺位，這也是中國(guó)在社會(huì)福利、公共資源領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題，只是當(dāng)前在校車(chē)上集中體現(xiàn)了出來(lái)而已。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者耿慧麗11月15日，有感于國(guó)內(nèi)校車(chē)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)公路協(xié)會(huì)客車(chē)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清寫(xiě)了一篇文章來(lái)探討如何解決這個(gè)問(wèn)題。第二天，引發(fā)全國(guó)范圍高度關(guān)注的甘肅慶陽(yáng)校車(chē)重大交通事故發(fā)生。這次事故引起了中央的高度重視，溫 家 寶 總理要求國(guó)務(wù)院法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車(chē)安全條例》。

也因此，近來(lái)佘振清每天都會(huì)接到媒體了解校車(chē)情況的電話，他所在的客車(chē)分會(huì)是客車(chē)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要牽頭單位之一。與他同樣電話繁忙的還有國(guó)家客車(chē)安全檢測(cè)中心碰撞試驗(yàn)室主任李弢，他是《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的主要起草人。

比以上兩位專(zhuān)家更忙的，則是鄭州宇通客車(chē)、蘇州金龍、安凱客車(chē)等客車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)校車(chē)業(yè)務(wù)的人，他們除了每天接到好幾通媒體采訪電話外，還會(huì)接到來(lái)自全國(guó)各地教育部門(mén)、學(xué)校、幼兒園的咨詢電話，甚至有些心急的人士直接找上門(mén)來(lái)了解情況。

這些近來(lái)一直費(fèi)盡口舌向前來(lái)咨詢的人士解釋什么是專(zhuān)業(yè)校車(chē)、校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品特點(diǎn)、安全性等問(wèn)題的人士在說(shuō)了很多之余，總有意猶未盡之感。

正如宇通客車(chē)副總經(jīng)理王文兵所說(shuō)，校車(chē)問(wèn)題不僅僅是車(chē)的問(wèn)題，更在于管理本身，校車(chē)需要專(zhuān)門(mén)的保障機(jī)制，“校車(chē)的推廣，需要解決校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)與監(jiān)督、政府校車(chē)管理職責(zé)、校車(chē)管理法律體系搭建、政府對(duì)專(zhuān)用校車(chē)的推廣和普及四大方面的問(wèn)題“。

在佘振清看來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)的校車(chē)市場(chǎng)前景看上去很好，但在實(shí)際的推廣過(guò)程中，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡完善之外，在運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還存在許多難以解開(kāi)的死結(jié)，“這是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程“。

真假校車(chē)

就在甘肅慶陽(yáng)校車(chē)事故中原本只坐10多人的金杯面包被塞進(jìn)40多名兒童等細(xì)節(jié)深深刺痛國(guó)人神經(jīng)的同時(shí)，中國(guó)向馬其頓支援兩輛校車(chē)的新聞及其圖片也引起了廣大網(wǎng)民的關(guān)注。許多人也是由此才知道，原來(lái)中國(guó)也能造氣派安全的專(zhuān)業(yè)校車(chē)。

鮮明的對(duì)比讓很多人感到憤慨，作為捐贈(zèng)車(chē)輛的制造商，宇通客車(chē)也因此受到牽連。對(duì)此，宇通客車(chē)校車(chē)事業(yè)部經(jīng)理張強(qiáng)也感到很無(wú)奈。

事實(shí)上，宇通客車(chē)近幾年一直很重視校車(chē)市場(chǎng)的開(kāi)拓，不僅積極研發(fā)并參與校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，還成立了專(zhuān)門(mén)的校車(chē)事業(yè)部，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行校車(chē)市場(chǎng)的拓展。據(jù)悉，從2006年推出第一代校車(chē)起，宇通迄今已對(duì)校車(chē)數(shù)次更新，形成不同規(guī)格的各型號(hào)校車(chē)，價(jià)格在20-45萬(wàn)元之間。

但對(duì)產(chǎn)品研發(fā)十分熱忱的宇通在市場(chǎng)上卻頻遭冷遇，直到校車(chē)安全事故明顯高發(fā)的2009年，宇通的校車(chē)才算初步邁開(kāi)了市場(chǎng)步伐，全年售出200輛，去年售出700輛，今年預(yù)計(jì)能突破1200輛。而宇通客車(chē)去年年銷(xiāo)量已突破4萬(wàn)輛，校車(chē)在其銷(xiāo)量中的份額不足3%。

佘振清告訴記者，目前市場(chǎng)上從事校車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛有20多萬(wàn)輛，但大多數(shù)都不是專(zhuān)用校車(chē)，有營(yíng)運(yùn)車(chē)、改裝車(chē)、二手車(chē)、農(nóng)用車(chē)，甚至還有三輪車(chē)，真正的專(zhuān)用校車(chē)卻很少，估計(jì)也就1000多輛。

“雖然國(guó)內(nèi)近兩年對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題的關(guān)注不斷提升，但對(duì)國(guó)內(nèi)校車(chē)產(chǎn)品，公眾的了解并不多，一些地方和學(xué)校購(gòu)買(mǎi)校車(chē)要么很隨意，要么一味追求進(jìn)口。“蘇州金龍產(chǎn)品規(guī)劃處李曉工程師表示。

此外，價(jià)格高昂也是專(zhuān)業(yè)校車(chē)難獲市場(chǎng)青睞的重要原因。一輛微面只要3-4萬(wàn)元，一輛普通中巴也就10多萬(wàn)元，但專(zhuān)業(yè)校車(chē)至少要20萬(wàn)元以上。

“專(zhuān)業(yè)校車(chē)的座椅與通道設(shè)置要符合不同階段學(xué)生的特點(diǎn)、座椅要標(biāo)配安全帶，在防碰撞、防超載方面要求也更嚴(yán)謹(jǐn)；一些針對(duì)小學(xué)生與幼兒園的車(chē)輛還要裝配安全帶一鍵解鎖裝置，以免發(fā)生事故后乘坐學(xué)生都被'綁'在座椅上；還要增加逃生門(mén)，便于在事故發(fā)生后從外界進(jìn)入車(chē)內(nèi)救援等等“，張強(qiáng)表示，這些都會(huì)增加校車(chē)的成本，其價(jià)格自然也會(huì)比普通客車(chē)貴。

而在佘振清看來(lái)，購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)只是小數(shù)目，讓更多學(xué)校與教育部門(mén)“望而卻步“的卻是校車(chē)高昂的使用和運(yùn)營(yíng)成本。

“校車(chē)針對(duì)不同階段學(xué)生設(shè)計(jì)，只能專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，節(jié)假日、寒暑假都處于閑置狀態(tài)，而且要配專(zhuān)門(mén)的駕駛?cè)藛T，再加上維修保養(yǎng)費(fèi)用，校車(chē)根本無(wú)法做到像其他客車(chē)產(chǎn)品那樣的運(yùn)營(yíng)效率“，佘振清表示，專(zhuān)業(yè)校車(chē)與國(guó)內(nèi)其他客車(chē)產(chǎn)品最大的不同，就是它根本不是以盈利和效率為導(dǎo)向的，其最重要的標(biāo)準(zhǔn)是安全。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的冷淡讓專(zhuān)業(yè)校車(chē)的制造商們不得不把目光投向海外。近幾年，蘇州金龍的海外市場(chǎng)訂單中有相當(dāng)部分都是校車(chē)，去年該公司就曾接到來(lái)自卡塔爾政府的1000輛校車(chē)訂單。

江淮汽車(chē)集團(tuán)旗下的安凱客車(chē)去年也曾接到3000輛來(lái)自沙特阿拉伯的校車(chē)訂單，刷新了國(guó)內(nèi)客車(chē)的出口紀(jì)錄。其他如廈門(mén)金龍、中通、金旅等生產(chǎn)校車(chē)的客車(chē)企業(yè)也都曾接到過(guò)來(lái)自海外的校車(chē)訂單。

監(jiān)管之惑

近兩年，校車(chē)是客車(chē)行業(yè)的“熱點(diǎn)“話題，但這個(gè)“熱“僅限于探討層面，市場(chǎng)并未隨之升溫。在佘振清、王文兵、李弢等一直關(guān)注校車(chē)問(wèn)題的客車(chē)界人士看來(lái)，校車(chē)并不僅僅是技術(shù)與產(chǎn)品的問(wèn)題，更是需要多方面協(xié)調(diào)的管理問(wèn)題。

首個(gè)專(zhuān)業(yè)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后并未催熱校車(chē)市場(chǎng)就是力證。2010年7月1日，《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》作為一項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式頒布，并將于明年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。在此之前為過(guò)渡階段。但由于這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只解決了產(chǎn)品問(wèn)題，僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有要求，對(duì)購(gòu)買(mǎi)者并不約束，導(dǎo)致強(qiáng)制國(guó)標(biāo)發(fā)布一年多來(lái)，國(guó)內(nèi)校車(chē)依然不溫不火。

2010年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇提交了一份《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車(chē)安全工程的議案》。隨后他收到有關(guān)部門(mén)回復(fù)稱(chēng)，政府無(wú)力承擔(dān)校車(chē)巨大的財(cái)政支出。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元。教育部最后的結(jié)論是，4500億元的費(fèi)用由政府埋單數(shù)額太大。

近期，接二連三的慘烈校車(chē)事故終于引起了中央高層的注意。溫總理要求國(guó)務(wù)院法制辦一個(gè)月限期出臺(tái)《校車(chē)安全使用條例》，該條例要解決的一個(gè)核心問(wèn)題就是由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)負(fù)校車(chē)成本。根據(jù)目前向社會(huì)公布的征集意見(jiàn)草案，中央與地方政府將各承擔(dān)一半的費(fèi)用。

隨即，校車(chē)概念迅速被資本市場(chǎng)熱炒，宇通、中通等上市客車(chē)企業(yè)的股價(jià)也應(yīng)聲而漲，校車(chē)市場(chǎng)似乎也在一夜間成為了眾人爭(zhēng)搶的香甜“蛋糕“。然而，校車(chē)市場(chǎng)真的能就此翻身嗎？

對(duì)此，一些客車(chē)業(yè)內(nèi)人士并不樂(lè)觀�！澳壳拔覈�(guó)校車(chē)管理存在盲區(qū)，既沒(méi)有明確的部門(mén)負(fù)責(zé)，更缺乏相關(guān)的法規(guī)來(lái)規(guī)范。目前涉及校車(chē)監(jiān)管的部門(mén)看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、國(guó)家安全監(jiān)督管理局等，但權(quán)責(zé)不分明，好像誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管“，佘振清認(rèn)為，解開(kāi)校車(chē)上路的“連環(huán)扣“并非一蹴而就，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的完善只是邁開(kāi)了第一步，監(jiān)管問(wèn)題若不厘清，校車(chē)推廣的死結(jié)依然難以打開(kāi)。

此外，以目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，也不能簡(jiǎn)單地給予一紙禁令。一位山區(qū)的留守教師為了方便學(xué)生，自己掏腰包租面包車(chē)接送學(xué)生上下學(xué)，但甘肅慶陽(yáng)事故發(fā)生后，這位老師被政府要求停止租用面包車(chē)，學(xué)生重新回到走路1小時(shí)上學(xué)的狀態(tài)。

類(lèi)似的情況近期在全國(guó)多地不斷上演。據(jù)媒體報(bào)道，在四川安縣，一些學(xué)校為方便學(xué)生，與家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)公司簽訂協(xié)議，由客運(yùn)公司負(fù)責(zé)接送學(xué)生，學(xué)校也在每輛車(chē)上安排老師護(hù)送。本來(lái)這項(xiàng)“校門(mén)、家門(mén)、車(chē)門(mén)“三門(mén)對(duì)接的嘗試都得到了學(xué)生家長(zhǎng)、營(yíng)運(yùn)公司、學(xué)校的三方支持，但同樣在甘肅慶陽(yáng)事故后，被當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)管理部門(mén)以營(yíng)運(yùn)車(chē)輛不合規(guī)為由勒令校車(chē)停止運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)卻表示不贊同，認(rèn)為這樣會(huì)把學(xué)生推向摩的、黑色出租等更不規(guī)范的市場(chǎng)，交通隱患更大。

而前幾年就開(kāi)始主動(dòng)探索校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式的浙江省德清縣就采取了政府財(cái)政統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校車(chē)、財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向用于校車(chē)運(yùn)營(yíng)、教育部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，委托第三方公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的模式，對(duì)于校車(chē)的資金投入、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)職責(zé)劃分比較清楚，被視為國(guó)內(nèi)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的成功“樣板“。

佘振清表示，在完善校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理法規(guī)的同時(shí)，也要考慮各地實(shí)際情況，因地制宜。比如目前已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)的20多萬(wàn)輛不合規(guī)校車(chē)，一紙命令全部停運(yùn)并不現(xiàn)實(shí)，即便停運(yùn)，學(xué)生出行巨大的需求勢(shì)必會(huì)帶來(lái)“黑車(chē)“，問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。

更有一些汽車(chē)行業(yè)以外的社會(huì)人士認(rèn)為，校車(chē)問(wèn)題的根本癥結(jié)，是政府多頭管理、權(quán)責(zé)不清，投入少且監(jiān)管缺位，這也是中國(guó)在社會(huì)福利、公共資源領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題，只是當(dāng)前在校車(chē)上集中體現(xiàn)了出來(lái)而已。

難啃的蛋糕

根據(jù)國(guó)家教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國(guó)幼兒園總數(shù)為13.82萬(wàn)個(gè)，共計(jì)86.79萬(wàn)個(gè)班，在園人數(shù)2657.81萬(wàn)人，小學(xué)28.02萬(wàn)所，共計(jì)269.36萬(wàn)個(gè)班，在校學(xué)生達(dá)到10071.47萬(wàn)人。

以美國(guó)為參照系來(lái)測(cè)算：50%的小學(xué)生和幼兒人數(shù)為6364.64萬(wàn)人（美國(guó)中小學(xué)生坐校車(chē)的比例是54%，考慮我國(guó)民眾的消費(fèi)水平略遜于美國(guó)，故按低于美國(guó)比例測(cè)算），若按平均每輛校車(chē)60人計(jì)算（美國(guó)每輛校車(chē)平均核載56.82人，校車(chē)服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生，我國(guó)則主要是小學(xué)生和幼兒，故每輛校車(chē)的核載人數(shù)應(yīng)多于美國(guó)），未來(lái)我國(guó)校車(chē)的需求總量將達(dá)到106萬(wàn)輛。

佘振清預(yù)計(jì)，這還只是小學(xué)生與幼兒，如何把針對(duì)中學(xué)生的校車(chē)需求量算進(jìn)去，需求量會(huì)翻一番。如果每年能夠以5%左右的速度來(lái)釋放校車(chē)的市場(chǎng)空間，“十二五“期間，客車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模就會(huì)翻番。

但這只是理論上的推算，實(shí)際過(guò)程中校車(chē)市場(chǎng)的啟動(dòng)要復(fù)雜得多。

僅就標(biāo)準(zhǔn)而言，目前只有針對(duì)小學(xué)生的專(zhuān)用校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)幼兒以及中學(xué)生并未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。即使是僅有的小學(xué)生校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，在一些專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)也有需要完善之處。

“小學(xué)生校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并未要求專(zhuān)業(yè)校車(chē)采用骨架式車(chē)身，如果采用全承載的骨架車(chē)身，發(fā)生事故后車(chē)身不變形，能更多保障乘車(chē)學(xué)生的安全�！耙晃豢蛙�(chē)行業(yè)人士表示。

但如果按照這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求的話，只有幾家主流客車(chē)企業(yè)能達(dá)標(biāo)，絕大多數(shù)的客車(chē)企業(yè)都將被排除在校車(chē)制造之外。

至于政府財(cái)政投入、明確政府管理職責(zé)這些涉及政府職責(zé)調(diào)整的問(wèn)題，解決起來(lái)會(huì)更麻煩，政府財(cái)政投入會(huì)不會(huì)延后或縮減，對(duì)于管理校車(chē)這類(lèi)責(zé)任重大、利益小的事情，涉及的多個(gè)政府部門(mén)是否有足夠積極性勇于承擔(dān)責(zé)任也是問(wèn)題。

“校車(chē)市場(chǎng)能否真正大熱，還要看政府財(cái)政投入、法規(guī)出臺(tái)以及監(jiān)管落實(shí)的情況�！霸谟浾卟稍L中，多位行業(yè)人士均表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。