近日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》(簡稱“送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。記者了解到，盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財(cái)政部等多個部委在立法說明文件中提出：“應(yīng)實(shí)施對其征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍�！�

“國家征收排污費(fèi)的主要目的是減少汽車排放量，減少大氣環(huán)境污染�！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏對《國際金融報(bào)》記者表示，排污費(fèi)的收取將會對汽車購買量起一定的遏制作用，并可能對汽車生產(chǎn)廠家在節(jié)能環(huán)保方面提出更高的要求，對于汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的需求，有一定的推動作用。

機(jī)動車污染嚴(yán)重

根據(jù)環(huán)保部6月4日發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，地級以上城市中，43個城市二氧化氮年均濃度超標(biāo)，占比13.2%；186個城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)，占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機(jī)動車。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評價，在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市比例高達(dá)76.1%。環(huán)保部2012年底發(fā)布的最新版《機(jī)動車污染防治年報(bào)》中指出，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。

一位不具名的環(huán)保學(xué)者對《國際金融報(bào)》記者表示，因?yàn)闄C(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放量與日俱增，嚴(yán)重威脅了群眾健康。有數(shù)據(jù)測算，未來中國還將新增機(jī)動車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗量約1.5億噸以上，這將對我國城市的環(huán)境壓力造成影響。

事實(shí)上，征收汽車排污費(fèi)，其征收對象就是試點(diǎn)范圍內(nèi)的汽車擁有者，也就是公車、企業(yè)用車和私家車擁有者的總和。業(yè)內(nèi)專家指出，若是征收汽車排污費(fèi)，那么私家車的比例將占主導(dǎo)地位，最終的征收對象也就是廣大老百姓。

由消費(fèi)者埋單

“征收的排污費(fèi)，最終會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，也勢必影響消費(fèi)者購車的積極性。”盤雨宏告訴記者，購車成本上漲會導(dǎo)致部分潛在消費(fèi)者放棄購車，從而減少汽車消費(fèi)量，對于控制大氣污染有一定的作用。

盤雨宏還指出，雖然汽車排污費(fèi)用不利于汽車企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和銷售額的增長。但是征收排污費(fèi)也對汽車生產(chǎn)廠家在節(jié)能環(huán)保方面提出更高要求，因此，企業(yè)提升市場競爭力，要結(jié)合政策導(dǎo)向，迎合消費(fèi)者心理，提高相應(yīng)技術(shù)和服務(wù)。

早在1998年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保總局就曾聯(lián)合發(fā)文，在杭州、鄭州、吉林三大城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)的試點(diǎn)工作。發(fā)文內(nèi)容中明確規(guī)定，小型車輛征排污費(fèi)每輛300元/年、中型車輛每輛500元/年、重型車輛每輛600元/年，摩托車、助動車50-100元/年。該項(xiàng)費(fèi)用收取持續(xù)了近5年，最終停止。

盤雨宏認(rèn)為，之前我國已經(jīng)收取過機(jī)動車排污費(fèi)，但隨著汽車工藝不斷發(fā)展，上述標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況。未來機(jī)車排污費(fèi)可能與車船稅類似，按照排量征收，如排氣量為1.0以下、1.1-2.0、2.1-3.0等，分別按不同額度的稅費(fèi)征收。

在盤雨宏看來，這些費(fèi)用應(yīng)該不會直接加載在購買費(fèi)用上，也不是一次性繳納，或?qū)⑹前茨甓壤U納。消費(fèi)者作為終端環(huán)節(jié)極有可能為該項(xiàng)稅負(fù)買單�！耙�?yàn)闄C(jī)車排污費(fèi)征收的核心目的是為了減輕環(huán)境污染。從‘誰污染誰治理”角度上說，消費(fèi)者享受便利的同時，也造成了污染，而且私家車數(shù)量的減少對交通、環(huán)境壓力的減輕都有一定的好處。”