昨日，政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議召開。會(huì)議聽取了市政協(xié)民主監(jiān)督組關(guān)于2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的意見和建議等。

委員們建議，建立公共交通票價(jià)定期調(diào)整機(jī)制，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控作用，遏制財(cái)政補(bǔ)貼過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

會(huì)議決定，政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議將于2014年1月14日召開。

建議統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣污染問題是近期的關(guān)注焦點(diǎn)。昨日在會(huì)上，市政協(xié)民主監(jiān)督組指出，今年以來，本市大氣污染防治工作取得了一定成效，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

今年“十一”長(zhǎng)假，城區(qū)行駛機(jī)動(dòng)車明顯減少，而PM2.5濃度卻從1日的13.7微克/立方米逐漸增加到5日的282.2微克/立方米。這說明，北京治污重頭在區(qū)域，建議統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將華北區(qū)域視為一個(gè)整體，實(shí)施區(qū)域大氣污染總量控制制度。

對(duì)于應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于小客車的限行措施，市政協(xié)民主監(jiān)督組的報(bào)告提出，有專家反映，這項(xiàng)措施社會(huì)成本太大，不如加強(qiáng)對(duì)大型施工車輛和過境運(yùn)輸車輛的管理。在重污染天，可采取禁行大型施工車輛、限制夜間外埠過境運(yùn)輸車輛等措施。

市政協(xié)民主監(jiān)督組還就污水治理、垃圾處理、打擊違建、公共交通運(yùn)營(yíng)、新聞事件發(fā)布等方面提出建議。

政協(xié)全會(huì)定于下月14日召開

此外，會(huì)議決定，政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議將于2014年1月14日召開，1月19日閉幕。

根據(jù)會(huì)議議程，政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議將聽取和審議《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作的報(bào)告》等。

市政協(xié)民主監(jiān)督組調(diào)研數(shù)據(jù)

公共財(cái)政

2013年全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成3653.1億元，完成預(yù)算的101.1%。全市地方公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成3681.7億元，完成預(yù)算的101.9%。

2014年全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入3981.9億元，增長(zhǎng)9%。全市地方公共財(cái)政預(yù)算支出3976.4億元，增長(zhǎng)8%。

近年來，用于公共交通、采暖、水電氣等方面的財(cái)政補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)很快，2013年各種財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到277.9億元。

拆除違建

3月28日至11月30日，全市已拆除新增違建1791處，38萬平米，“零增長(zhǎng)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

截至11月30日，全市共上報(bào)違法用地建設(shè)15.6萬處，建筑面積2466萬平米。共拆除違法建設(shè)1.8萬處，1044萬平米。

治理污染

空氣污染治理

到2017年，北京市PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，年均濃度控制在60微克/立方米。

污水治理

全市共有59處臨時(shí)治污工程，目前已完成36處。

完成涼水河、清河、西土城溝、南護(hù)城河等河道17處入河排污口截流，每日減少14萬噸的污水入河。

輿論監(jiān)督

北京地區(qū)報(bào)刊共有3207家

其中中央在京報(bào)紙224家

期刊2774家

北京市屬報(bào)刊209家(其中報(bào)紙36家，期刊173家)

焦點(diǎn)1公共交通票價(jià)

建議提高公共交通運(yùn)營(yíng)效益

北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組指出，近年來，我市用于公共交通、采暖、水電氣等方面的財(cái)政補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)很快，2013年各種財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到277.9億元。尤其是隨著地鐵、公交網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，預(yù)計(jì)2014年財(cái)政補(bǔ)貼還會(huì)有較大幅度的增加，解決這一問題不宜久拖不決。

監(jiān)督組認(rèn)為，交通補(bǔ)貼資金的過快增長(zhǎng)，一方面造成財(cái)政收支矛盾突出，降低了公交、地鐵公司提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的動(dòng)力；另一方面，由于失去了價(jià)格調(diào)控作用，既增加了無效的交通流量，也助長(zhǎng)了一些企業(yè)利用地鐵一票制的便利，把地鐵網(wǎng)絡(luò)變成物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)工具，給地鐵運(yùn)營(yíng)管理帶來難度和壓力。

監(jiān)督組建議，北京市委、市政府從調(diào)整公共交通定價(jià)機(jī)制入手，在體現(xiàn)其公益性定位的同時(shí)，適當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控作用，遏制財(cái)政補(bǔ)貼過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。在研究公共交通票價(jià)調(diào)整時(shí)，建立公共交通票價(jià)定期調(diào)整機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持公共交通優(yōu)先和低票價(jià)定位。

此外，還要加強(qiáng)企業(yè)成本核算和安全責(zé)任管理，注重提高公共交通的運(yùn)營(yíng)效益。

焦點(diǎn)2新聞事件發(fā)布

建議扭轉(zhuǎn)“一出事就禁言”狀態(tài)

在昨日的會(huì)上，北京市政協(xié)新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組還建議，建立新聞發(fā)布制度，對(duì)所有能構(gòu)成新聞事件的情況，要反應(yīng)及時(shí)，第一時(shí)間就要確定怎么說，而不是不說。

有些媒體存低俗化現(xiàn)象

市政協(xié)新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組是在北京市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，履行政協(xié)民主監(jiān)督職能，對(duì)北京市新聞?shì)浾摴ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh的專門工作機(jī)構(gòu)。

新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組提出，當(dāng)前北京市新聞?shì)浾摴ぷ鞔嬖谪?fù)面新聞偏多，有些媒體存在低俗化現(xiàn)象，個(gè)別新聞內(nèi)容存在失真失實(shí)問題，熱點(diǎn)問題報(bào)道不及時(shí)不充分，媒體內(nèi)容同質(zhì)化，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)輿論格局產(chǎn)生深刻影響六大問題。監(jiān)督組舉例稱，最近發(fā)生的外國(guó)人扶中年婦女遭訛詐的報(bào)道，一些媒體在沒有可靠信息來源的情況下做出完全罔顧事實(shí)的報(bào)道，造成惡劣的社會(huì)影響。

監(jiān)督組認(rèn)為，北京媒體眾多，存在各說各話，一個(gè)問題各自表述的現(xiàn)象，不利于在一些重大問題上達(dá)成共識(shí)。有委員認(rèn)為，當(dāng)前輿論環(huán)境在一定程度上存在“網(wǎng)上有些混亂、報(bào)紙有些死板、電視沒啥可看、管理者有點(diǎn)為難”的局面。

監(jiān)督組表示，造成上述問題的原因在于北京地區(qū)媒體隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理難度大；媒體過度依賴市場(chǎng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈；媒體管理方式簡(jiǎn)單以及媒體從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

建議建立新聞發(fā)布制度

監(jiān)督組建議，在新聞宣傳上要注重時(shí)、度、效。要建立新聞發(fā)布制度，對(duì)所有能構(gòu)成新聞事件的情況，要反應(yīng)及時(shí)，第一時(shí)間就要確定怎么說，而不是不說。不能搞得能管住的主流媒體不讓說、不讓報(bào)，社會(huì)媒體和自媒體亂說亂報(bào)，造成輿論被動(dòng)。

要扭轉(zhuǎn)一出事各部門閉門禁言、不見記者的狀態(tài)。出現(xiàn)新聞事件可組成專門報(bào)道班子，由新聞單位與主責(zé)部門一起商議報(bào)道方案。

改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)言人制度，避免形式化傾向。建立快速的新聞反應(yīng)機(jī)制，對(duì)熱點(diǎn)新聞一事一策。對(duì)重大事件和熱點(diǎn)要有專門協(xié)調(diào)機(jī)制。

此外，監(jiān)督組還建議，對(duì)實(shí)際存在的新聞民工問題開展調(diào)查。完善新聞從業(yè)人員資質(zhì)和資格的核定準(zhǔn)入制度，逐步解決新聞從業(yè)人員的身份和社會(huì)保障問題，提高職業(yè)榮譽(yù)感。

焦點(diǎn)3打擊違法建設(shè)

建議集中拆除大型違建項(xiàng)目

市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組指出，我市的違法建設(shè)主要集中在北、東、東北和南部的城鄉(xiāng)接合部，其中五環(huán)與六環(huán)之間最為嚴(yán)重。例如，大興區(qū)“三場(chǎng)一基地”，用于出租的土地面積11.71平方公里，違法建設(shè)面積485萬平方米，存在基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差、治安狀況差、利用效益差等“四多”狀況。但由于歷史權(quán)屬問題、規(guī)劃滯后和利益驅(qū)動(dòng)等原因，盡管大興區(qū)委、區(qū)政府近年來采取了一系列措施，拆違和綜合整治工作仍舉步維艱。

監(jiān)督組認(rèn)為，處罰過輕、執(zhí)法不嚴(yán)也是違建屢禁不止的一個(gè)原因。這些違法建設(shè)存在大量安全隱患，社會(huì)治安混亂。

監(jiān)督組建議，2014年全市集中拆除幾個(gè)大型的、具有代表性的違建項(xiàng)目，如大興“三場(chǎng)一基地”地區(qū)，如別墅區(qū)私自改擴(kuò)建、“房上房”以及影響較大的違章搭建等。重點(diǎn)圍繞新城建設(shè)、第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)開展集中整治行動(dòng)。嚴(yán)格控制百里長(zhǎng)街、奧運(yùn)村、全市繁華地區(qū)、城市環(huán)線周邊等重點(diǎn)區(qū)域，確保不再新增違法建設(shè)。同時(shí)，集中力量拆除一批既有違章建設(shè)。明確要求各區(qū)縣都要抓出有影響的專項(xiàng)治理成果。狠抓反面典型，對(duì)暴力抗法、攻擊執(zhí)法人員的拘留一批、迅速判決一批。

同時(shí)，綜合協(xié)調(diào)就業(yè)保障、住房保障以及民政等部門，在拆違的同時(shí)做好民生保障工作，從源頭上遏制違建的滋生。此外，建議對(duì)查處違建工作進(jìn)行專門研究，予以專項(xiàng)立法，制定出臺(tái)專門的法律法規(guī)。