4月10日，國(guó)務(wù)院公布《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。自此，歷時(shí)4個(gè)多月的相關(guān)討論和論證有了最終結(jié)果，關(guān)于校車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)全面納入國(guó)家法制體系。

事實(shí)上，自去年甘肅等地出現(xiàn)嚴(yán)重校車(chē)安全事故后，各地專(zhuān)業(yè)校車(chē)的身影也頻繁出現(xiàn)在人們的視野中。3月26日，一輛車(chē)身亮黃、長(zhǎng)著“長(zhǎng)鼻子”、插滿(mǎn)各種警示標(biāo)志的校車(chē)，開(kāi)進(jìn)了位于北京南四環(huán)的北京汽車(chē)博物館，它是宇通客車(chē)公司為這家汽車(chē)博物館提供的一輛校車(chē)展車(chē)。

對(duì)于宇通客車(chē)來(lái)說(shuō)，在汽車(chē)博物館進(jìn)行車(chē)型和品牌展示的意圖明顯，同時(shí)，在校車(chē)管理的相關(guān)政策完善之后，來(lái)自市場(chǎng)的收益也日益豐厚。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)今年前兩個(gè)月的校車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量為4577輛，若按月均銷(xiāo)量推算，2012年校車(chē)銷(xiāo)量預(yù)期將超過(guò)2.7萬(wàn)輛。另?yè)?jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，國(guó)內(nèi)共有校車(chē)28.5萬(wàn)輛，其中專(zhuān)業(yè)校車(chē)只有2.9萬(wàn)輛，需要按規(guī)定進(jìn)行更新淘汰的車(chē)輛將超過(guò)20萬(wàn)輛。這一市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)可與目前大中型客車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模相媲美了。

事實(shí)上，在校車(chē)平安上路的途中，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然可能“添堵”。

”游戲規(guī)則“調(diào)整

記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院此次公布的 《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，相比此前的征求意見(jiàn)稿作了多處大幅度修改，其中包括增加保障農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)、撤點(diǎn)并校應(yīng)充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)、將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納入校車(chē)服務(wù)提供者范圍等。此外，條例的正式名稱(chēng)還比征求意見(jiàn)稿時(shí)多了“管理”兩字，意味深長(zhǎng)。

與去年12月份公布的《校車(chē)安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》相比，對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)；對(duì)于實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

在草案征集意見(jiàn)稿中，對(duì)政府各部門(mén)的具體責(zé)任分配沒(méi)有進(jìn)一步明確。此次出臺(tái)的條例則明確了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的有關(guān)分工，也對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門(mén)的分工有了明確劃分。

針對(duì)校車(chē)安全技術(shù)狀況和校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)具資質(zhì)的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，校車(chē)應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)；校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得校車(chē)駕駛資格，并每年接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的審驗(yàn)。

同時(shí)，《條例》在廣泛采納公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見(jiàn)稿關(guān)于校車(chē)服務(wù)提供者的范圍、校車(chē)隨車(chē)照管人員的指派、校車(chē)應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專(zhuān)用校車(chē)的實(shí)施過(guò)渡期等規(guī)定均作了相應(yīng)修改。

可以看出，這些都是針對(duì)目前的校車(chē)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，提出的“顛覆性”修改意見(jiàn)。

《條例》還規(guī)定，條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)可以使用取得校車(chē)標(biāo)牌的其他載客汽車(chē)。

另外，《條例》修改了征求意見(jiàn)稿中關(guān)于使用專(zhuān)用校車(chē)三年過(guò)渡期的規(guī)定，目前沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，而是授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)自身的情況來(lái)規(guī)定過(guò)渡期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣修改體現(xiàn)了因地制宜的特點(diǎn)，更加切合實(shí)際。由于目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異大，所以過(guò)渡期的時(shí)間不同步。

對(duì)于《條例》實(shí)施，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，校車(chē)市場(chǎng)的規(guī)模關(guān)鍵仍在于校車(chē)采購(gòu)資金的落實(shí)。3月5日，溫 家 寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)校車(chē)安全管理，確保孩子們的人身安全。當(dāng)日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁即表態(tài)，確保2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，其中包括校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)資金。

隨著國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)校車(chē)市場(chǎng)的放大以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的進(jìn)一步明確，校車(chē)將成為未來(lái)客車(chē)市場(chǎng)的重要支撐點(diǎn)。據(jù)此，中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)校車(chē)市場(chǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)“井噴式”爆發(fā)增長(zhǎng)。

車(chē)企加速產(chǎn)能布局

繼相關(guān)政策的落定并厘清針對(duì)“專(zhuān)用校車(chē)”的相關(guān)要求后，很多客車(chē)公司將校車(chē)市場(chǎng)更多看作是“市場(chǎng)”，而非“政治任務(wù)”。包括宇通、廈門(mén)金龍、安凱、蘇州金龍等老牌客車(chē)企業(yè)，紛紛抓緊布局。

據(jù)了解，目前宇通客車(chē)在專(zhuān)用校車(chē)市場(chǎng)的占有率已近半壁江山。目前，宇通客車(chē)已研發(fā)出十多種不同型號(hào)的常規(guī)校車(chē)、四種不同長(zhǎng)度的“長(zhǎng)鼻子”校車(chē)，自2008年以來(lái)校車(chē)銷(xiāo)量位居全國(guó)第一，僅2011年，宇通校車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量近3000輛。同時(shí)，宇通”長(zhǎng)鼻子“專(zhuān)用校車(chē)的市場(chǎng)占有率在51%以上。

宇通客車(chē)相關(guān)人士表示，宇通的目標(biāo)更多是著眼于《條例》引爆校車(chē)市場(chǎng)井噴之后，國(guó)內(nèi)校車(chē)市場(chǎng)會(huì)是什么樣的規(guī)模，宇通正在積極應(yīng)對(duì)變化。

據(jù)了解，宇通今年的校車(chē)銷(xiāo)量目標(biāo)為5000輛。宇通公司人士還表示，2012年宇通希望其校車(chē)在整個(gè)校車(chē)市場(chǎng)的占有率達(dá)到25%左右。

由于校車(chē)市場(chǎng)的突然啟動(dòng)，很多客車(chē)公司的產(chǎn)能規(guī)劃顯得 “措手不及”。在2011年年報(bào)中，宇通特別將產(chǎn)能問(wèn)題列為”公司目前存在的主要問(wèn)題“，新的校車(chē)基地正在建設(shè)之中。對(duì)此，宇通相關(guān)人士表示，2012年宇通將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)校車(chē)產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保供應(yīng)充足。

此外，廈門(mén)金龍客車(chē)也在關(guān)注其校車(chē)業(yè)務(wù)板塊的一舉一動(dòng)。據(jù)記者了解，廈門(mén)金龍客車(chē)已專(zhuān)門(mén)設(shè)立了校車(chē)運(yùn)營(yíng)部門(mén)，同時(shí)金龍客車(chē)內(nèi)部的其他職能體系都會(huì)參與協(xié)調(diào)校車(chē)業(yè)務(wù)發(fā)展。廈門(mén)金龍客車(chē)新科技研究發(fā)展部陳曉冰透露，目前廈門(mén)金龍客車(chē)在校車(chē)產(chǎn)能方面儲(chǔ)備充足，但是“訂單仍然相對(duì)較少”。盡管如此，金龍今年還是將校車(chē)銷(xiāo)售目標(biāo)從目前的百輛級(jí)上調(diào)至3000輛。

校車(chē)市場(chǎng)已成為金龍客車(chē)的重點(diǎn)目標(biāo)。陳曉冰表示，對(duì)于校車(chē)業(yè)務(wù)，金龍客車(chē)會(huì)把重點(diǎn)放在二三線市場(chǎng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)上。

”因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)道路相對(duì)狹窄，路況相對(duì)復(fù)雜，所以金龍客車(chē)在校車(chē)產(chǎn)品尺寸方面作了針對(duì)性的縮減，目前金龍的校車(chē)產(chǎn)品多為六七米長(zhǎng)�！瓣悤员�說(shuō)。

安凱客車(chē)副總經(jīng)理汪先鋒在接受記者采訪時(shí)表示，安凱客車(chē)已經(jīng)專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)團(tuán)體客車(chē)銷(xiāo)售部，主要負(fù)責(zé)包括校車(chē)在內(nèi)的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及宣傳投放工作。

“校車(chē)的銷(xiāo)售和團(tuán)體客車(chē)的銷(xiāo)售其實(shí)是很相似的�！蓖粝蠕h說(shuō)。至于校車(chē)的銷(xiāo)售目標(biāo)，安凱方面沒(méi)有具體的銷(xiāo)量預(yù)期。汪先鋒還表示，安凱在產(chǎn)能儲(chǔ)備方面沒(méi)有問(wèn)題。

長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式待解

政策層面的 《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)正式公布，但是校車(chē)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題依然沒(méi)有解決。中國(guó)教科院政策研究中心博士馬雷軍表示，《條例》雖然規(guī)定了縣級(jí)以上政府對(duì)校車(chē)負(fù)有監(jiān)督義務(wù)，但是誰(shuí)來(lái)提供校車(chē)服務(wù)，沒(méi)有明確規(guī)定。

從目前北京市場(chǎng)來(lái)看，很多擁有大型客車(chē)的汽車(chē)企業(yè)都開(kāi)展了校車(chē)業(yè)務(wù)。這些企業(yè)多與學(xué)校直接聯(lián)系簽訂合作協(xié)議，承攬校車(chē)業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士透露，這些車(chē)輛與平時(shí)從事旅游包車(chē)、會(huì)議用車(chē)的車(chē)輛一樣，二者在年檢、從業(yè)司機(jī)資質(zhì)上并無(wú)明顯差別。以北京的一家校車(chē)公司為例，這家公司擁有近70輛車(chē)用于校車(chē)運(yùn)營(yíng)，每天負(fù)責(zé)接送北京市內(nèi)的各中小學(xué)校的千余名學(xué)生。然而，該公司至今未取得專(zhuān)門(mén)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，在交管部門(mén)也僅以汽車(chē)租賃公司備案。

《條例》頒布后，這一現(xiàn)狀或?qū)⑷�面扭轉(zhuǎn)。根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，學(xué)�？梢耘鋫湫＼�(chē)，依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車(chē)服務(wù)�？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車(chē)服務(wù)。

如果按照《條例》的說(shuō)法，很多地方會(huì)將校車(chē)的經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)提供校車(chē)服務(wù)，”這對(duì)政府來(lái)說(shuō)，省事，出了問(wèn)題可以拿企業(yè)問(wèn)責(zé)，但增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)生也不負(fù)責(zé)任。“馬雷軍說(shuō)。

據(jù)記者了解，目前中國(guó)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)主要有四種模式。其中，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，民辦和私立學(xué)校由學(xué)校提供校車(chē)的情況較為普遍。但是，這種方式成本較高，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也較沉重。而且，由于學(xué)校不是專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司，在成本控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面較為薄弱。

另外，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，而對(duì)校車(chē)需求較大的地區(qū)，校車(chē)主要采取政府購(gòu)買(mǎi)、學(xué)校運(yùn)營(yíng)的方式，這種方式依然會(huì)有成本較高、風(fēng)險(xiǎn)防范不夠的問(wèn)題。

此外，目前應(yīng)用最普遍的校車(chē)運(yùn)營(yíng)方式是由非政府補(bǔ)貼營(yíng)利性組織提供校車(chē)服務(wù)，通常是學(xué)校向當(dāng)?shù)毓�交集團(tuán)或者旅游公司提出租車(chē)需求，這些社會(huì)化公司提供校車(chē)服務(wù)，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)的確減輕了負(fù)擔(dān)，但政府管理難度較大，校車(chē)安全也不能保障。

正是由于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供校車(chē)服務(wù)模式存在問(wèn)題，有些地區(qū)使用了有一定政府補(bǔ)貼的社會(huì)營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供校車(chē)的方式。這種模式得到不少專(zhuān)家和企業(yè)的認(rèn)可。

金龍客車(chē)負(fù)責(zé)智慧校車(chē)項(xiàng)目的陳曉冰表示，政府補(bǔ)貼和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)方式不僅可以解決學(xué)校提供校車(chē)服務(wù)成本太高、車(chē)輛利用率低的問(wèn)題，且方便政府部門(mén)管理。

安凱客車(chē)副總經(jīng)理汪先鋒對(duì)此有不同看法，“在我國(guó)，單純福利性校車(chē)運(yùn)用方式推行難度較大。有些地方政府財(cái)政吃緊，發(fā)工資都成問(wèn)題，更不用說(shuō)扶持校車(chē)建設(shè)了。但是這些地區(qū)卻是最需要校車(chē)的�！�

然而，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作或暫時(shí)難以啟動(dòng)。宇通客車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“雖然城市的學(xué)生也需要校車(chē)，但是他們至少還可以用公交、私家車(chē)替代，路途相對(duì)較近，路況較好；反而是縣鄉(xiāng)市場(chǎng)需求更加旺盛，如果完全市場(chǎng)化，當(dāng)?shù)乜赡軟](méi)有合適的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，更不要說(shuō)合理的運(yùn)營(yíng)方案了�！�

或許像新能源市場(chǎng)一樣，初期的啟動(dòng)必須有政府的參與，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式仍有待多元化嘗試。